Замена стальных защитных элементов с поправками, внесенными Комитетом ЕС
На прошлой неделе Комитет Европейского парламента по международной торговле (INTA) опубликовал отчет, иллюстрирующий его поправки к долгосрочным мерам ЕС по замене стальных защитных средств, в котором предлагаются различные изменения в силе и сфере применения регламента.
Докладчик Карин Карлсбро опубликовала отчет 3 февраля, в котором подробно описываются поправки, принятые комитетом на его последнем заседании 27 января большинством в 36 голосов против 2 при 5 воздержавшихся. Отчет также был подготовлен на основе материалов, представленных Комитетом промышленности, исследований и энергетики.
Предлагаемые поправки в значительной степени усиливают обязательства Комиссии по мониторингу и анализу последствий регулирования, особенно для отраслей, потребляющих сталь, а также ограничивают полномочия Комиссии в переговорах о тарифной компенсации и расширяют сферу применения требований к плавке и заливке.
Поправки INTA не являются окончательными и должны быть одобрены или дополнены Европейской комиссией и Советом по мере прохождения нормативного предложения через обычную законодательную процедуру ЕС.
Отрасли переработки
Перерабатывающие отрасли страдают от многих из тех же проблем, что и первичный сталелитейный сектор ЕС – высоких производственных издержек и отсутствия конкуренции с импортом–заменителем, - но остаются относительно незащищенными с точки зрения прямой торговой защиты. Как предприятия внутреннего сбыта, так и отрасли, потребляющие сталь, предупреждают, что инфляция цен на сталь в результате усиления (или несбалансированного) протекционизма может привести к тому, что это давление станет серьезным, особенно в условиях, когда спрос на отечественную продукцию переработки в целом снижается.
Таким образом, Комитет по международной торговле внес ряд поправок для мониторинга этого давления, включая прямую ссылку на внутренние цены на сталь, на более частой и ускоренной основе, требуя первоначального рассмотрения через 6 месяцев, предложения по регулированию возможного расширения сферы применения в течение года, последующие обзоры, проводимые раз в два года, и обзор всей цепочки создания стоимости стали для оценки заинтересованных сторон.
Управление квотами
В конечном счете, INTA не рекомендовала восстанавливать механизм переноса квот, который переносит неиспользованные объемы квот на следующий квартал, но внесла поправки в формулировки регламента, или контекстуальные положения, включив положения, касающиеся "концентрации импорта несколькими операторами и практики накопления запасов", как определено под INTA понимается задержка импорта для выпуска в свободное обращение с целью обеспечения несправедливого доступа к соответствующим квотам.
Это новое требование фигурирует только в предварительных пояснениях и ограничивается мониторингом, который, предположительно, будет проводиться в рамках новых требований к проверке, но иллюстрирует более активный подход европейских регулирующих органов и их повышенную чувствительность к реалиям торговли.
Переговоры в рамках ВТО и многосторонность
В целом, в проекте отчета используется взвешенный подход к соблюдению требований ВТО, поскольку Европейская комиссия уже находится на шаткой почве в процессе преобразования своей существующей временной системы защиты стали (максимальный срок действия которой достигает 8 лет в июне) в постоянную систему.
В проекте текста это одностороннее повышение тарифов на сталь ЕС представлено как "восстановление условий для более открытой и основанной на правилах торговли в будущем", а избыточные производственные мощности представлены как "глобальная проблема, требующая глобального решения […], наиболее эффективно решаемая посредством скоординированных многосторонних действий".
INTA рассматривает предложение об избыточных мощностях как временное средство защиты конкурентоспособности страны в сложный период ее декарбонизации из-за "отсутствия значимого прогресса на уровне [the global]", по-видимому, признавая необходимость гибкого отношения к обязательствам ВТО, в то же время выступая за общее присоединение к ВТО.
Первоначально Комиссия предлагала провести переговоры с торговыми партнерами ВТО в соответствии со статьей XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле, чтобы обеспечить необходимое согласие на повышение тарифных барьеров ЕС на сталь, что, как правило, требует компенсационных компенсаций со стороны ЕС в других областях, но INTA решила ограничить сферу применения этого соглашения. полномочия Комиссии, а также ввести новые возможности для соблюдения требований ВТО (или их отсутствия).
Ранее Комиссия была уполномочена устанавливать квоты для конкретных стран на основе переговоров ВТО с торговыми партнерами, "эквивалентные" доле на импортном рынке в 2013 году, но ограниченные "равной" доле на импортном рынке в 2013 году в соответствии с предложенными поправками INTA.
Важно отметить, что по предложению INTA, Комиссия будет ограничена в предоставлении любых тарифных льгот для продукции, на которую распространяется регулирование избыточных мощностей, ограничивая сферу переговоров по статье XXVIII изменением баланса тарифов в секторе черной металлургии. Измененное предложение также вводит новые требования к Комиссии по информированию и обновлению информации о ходе этих переговоров, а также по информированию ВТО о намерении ЕС учитывать новый fr.я работаю в качестве "общего исключения" в соответствии со статьей XX ГАТТ, поскольку это "необходимо для проведения декарбонизации сталелитейного сектора Союза и […] для сохранения общественного порядка в Союзе".
INTA также вносит поправки или вводит различные положения для обеспечения того, чтобы последующие имплементационные или делегированные акты, устанавливающие квоты для конкретных стран или изменяющие общие уровни квот, соответствовали определенным соображениям.
Статья 4, касающаяся определения квот для конкретной страны, как правило, предусматривает определенную степень взаимности между тарифными ставками ЕС и соответствующего торгового партнера; взаимное соблюдение двусторонних или многосторонних соглашений; и сохраняет возможность исключения из квот (скорее всего, для товаров украинского происхождения).
В статью 6, касающуюся права изменять общие уровни квот, внесены поправки, в соответствии с которыми "пути декарбонизации сталелитейного сектора в Союзе", "влияние на производственно–сбытовые цепочки" и "политика в области безопасности и обороны" учитываются непосредственно при изменении объемов квот в дальнейшем
.Расплавить и залить
Поправки INTA также распространяются на новые положения о плавке и заливке, которые обяжут импортеров доказывать происхождение своей стали на основе местоположения ее первичной выплавки.
INTA вводит усиленные требования к Комиссии по определению "подробных правил и условий", определяющих достаточность доказательств для критериев плавления и заливки, с прямой ссылкой на "сертификаты производства" и "при необходимости использование цифровых систем проверки, уникальных идентификационных номеров или другие механизмы контроля для предотвращения фальсификации или неправильного использования". Также включены положения, направленные на смягчение "непропорционального административного бремени", но в них отсутствуют конкретные детали относительно того, как это будет осуществляться.
Самое важное, что INTA прямо предлагает, чтобы распределение импортируемых объемов по квотам для конкретной страны проводилось с учетом "страны производства", а не страны происхождения. Теоретически, это позволило бы ЕС регулировать распределение своих тарифных квот на сталь в соответствии с коэффициентами избыточных производственных мощностей – например, включать турецкую прокатную продукцию в квоту страны, производящей промежуточные полуфабрикаты, - но подверглось критике как юридически сомнительное в отношении существующих правил происхождения.
Иллюстрируя правовую двусмысленность, это положение вступило в силу с отсрочкой применения на два года после вступления в силу более широкого предлагаемого регламента, и, как ожидается, участники рынка столкнутся с трудностями, поскольку предлагаемые поправки будут рассматриваться Комиссией и Советом в качестве следующего законодательного этапа.
Автор: Бенджамин Стивен
opisnet.com