Сомнительная реформа ETS в Брюсселе совмещает отраслевые ограничения с амбициями по борьбе с изменением климата
Европейская комиссия обнародовала свою реформу углеродного рынка, которая является краеугольным камнем ее климатической политики. Она направлена на то, чтобы сбалансировать декарбонизацию с конкурентоспособностью, но ее влияние на выбросы уже является предметом дискуссий.
17 Июля Европейская комиссия обнародовала свое долгожданное предложение по реформированию основной политики ЕС в области климата - системы торговли квотами на выбросы (ETS).
Реформа была проведена после ожесточенного перетягивания каната между теми, кто настаивал на смягчении мер по сокращению выбросов, и теми, кто хотел сохранить юридически обязательные цели в области изменения климата в пределах досягаемости.
Эти цели включают в себя цель к 2040 году сократить 90% чистых выбросов в ЕС и цель к 2050 году свести выбросы к нулю.
С 2005 года ETS устанавливает ежегодный лимит выбросов углерода в таких секторах, как тяжелая промышленность, авиация внутри ЕС и энергетика. Это заставляет их покупать разрешения на каждую тонну выбросов углерода. Он также устанавливает ежегодный лимит на максимально допустимые выбросы.
Представляя предложение, которое странам ЕС и депутатам Европарламента теперь предстоит обсудить, комиссар по климату Вопке Хукстра заявил, что пересмотренный закон позволяет ЕС твердо придерживаться климатической цели на 2040 год.
Тем не менее, всего через несколько часов после того, как план Комиссии был представлен, он вызвал ярость экологических НПО, которые осуждают ослабление климатических амбиций во имя конкурентоспособности.
Подходит на 90% — или нет?
Представитель Комиссии сказал, что было "нелегко" точно определить, насколько ETS будет способствовать достижению климатической цели на 2040 год.
Представитель компании подсчитал, что в период между его запуском в 2005 и 2040 годах система ETS сократит выбросы на 85–87% — с учетом того, насколько технологии поглощения углерода могут способствовать этому.
Согласно этим оценкам, СТВ должны обеспечить примерно 45% от общего объема сокращений выбросов, необходимых во всех секторах в период 1990–2040 годов, чтобы ЕС мог выполнить свои обязательства. Цель на 2040 год.
Тем не менее, основываясь на своем собственном моделировании, консалтинговая фирма Climact заявила, что ЕС может не достичь своей цели на 2040 год, поскольку предлагаемый пересмотр только сократит выбросы от секторов ETS на 80% к 2040 году по сравнению с 2005.
Прогнозы по сокращению выбросов сделать сложно, поскольку они основаны на ценах на выбросы углерода, которые сами зависят от меняющегося рынка. Цены варьируются в зависимости от таких факторов, как количество разрешений на выбросы, находящихся в обращении, количество тех, которые хранятся в резерве или выдаются бесплатно, или скорость, с которой ETS ежегодно сокращает лимит выбросов.
Своим предложением Еврокомиссия решила ослабить ограничения по всем этим параметрам, а также подтолкнуть ETS industries к инвестированию в декарбонизацию — попытку найти тонкий баланс между амбициями в области изменения климата и конкурентоспособностью промышленности.
Больше разрешений на выбросы
В соответствии с более ранними заявлениями, Комиссия предложила замедлить темпы внедрения ETS подталкивает промышленность к ежегодному сокращению выбросов до 2030 года. Этот темп задается фиксированным процентом, известным как коэффициент линейного уменьшения (LRF). В настоящее время он составляет 4,3%. Реформа предлагает установить LRF на уровне 4,4% в 2028 году и на уровне 3,7% в 2031–2035 годах. Начиная с 2036 года, он будет снижен еще больше, до 1. 7%.
Эти изменения означают, что в обращении будет больше разрешений на выбросы. Максимальный размер пособия ETS достигнет нуля где-то между 2046–2048 годами, а не в 2039 году, как планировалось в настоящее время.
Реформа также предполагает корректировку резерва рыночной стабильности (MSR) ETS, который используется для сбалансирования цен на выбросы углерода путем добавления или отмены рыночных квот. Предлагаемые изменения направлены на сохранение квот в обращении в течение более длительного периода.
В настоящее время на MSR приходится 24% всех разрешений на выбросы, находящихся в обращении, если они превышают 1,09 млн. Реформа предполагает сокращение этого показателя вдвое, до 12%, при одновременном снижении триггерных факторов.налоговый порог составляет 947 миллионов. И наоборот, реформа предлагает снизить с 400 миллионов до 300 миллионов нижний предел, который влечет за собой выделение 100 миллионов дополнительных пособий. В нем также предлагается ежегодное снижение как верхнего, так и нижнего пределов на 4% по сравнению с 2029.
, А также дополнительные бесплатные пособия
Цены на выбросы углерода также зависят от количества бесплатных квот на выбросы углерода, предоставляемых промышленности, например, для секторов, подпадающих под действие механизма корректировки углеродных границ (CBAM): железо, сталь, алюминий, удобрения, цемент, водород и электроэнергия.
Эти свободно выдаваемые разрешения предназначены для того, чтобы помешать промышленности переносить производство в страны с более мягкими климатическими правилами.
В то время как ETS ранее предусматривал поэтапную отмену этих бесплатных разрешений к 2034 году, реформа Комиссии предполагает восстановление 15% бесплатных разрешений, начиная с 2028.
В этом случае поэтапная отмена будет отложена до 2038 года, что фактически замедлит внедрение CBAM и предоставит некоторую свободу действий импортерам товаров, на которые распространяется этот сбор.
В период с 2021 по 2525 год на бесплатные выбросы приходилось в среднем около 85% выбросов в энергоемких отраслях промышленности. По оценкам Комиссии, в 2026–2030 годах этот показатель составит в среднем 78%.
‘ Больше никаких свободных денег’
Пересмотр также направлен на превращение ETS "в подлинный механизм для инновации и инвестиции", - сказал Хукстра.
Чтобы обеспечить это, Комиссия предложила установить условия предоставления бесплатных квот на выбросы, стремясь стимулировать инвестиции.
"Бесплатное распределение не означает наличия свободных денежных средств", - сказал Хукстра, подчеркнув отличия от предыдущего режима.
С 2031 года 80% льгот, которые компании будут получать бесплатно, будут зависеть от того, опубликуют ли получатели планы инвестиций в декарбонизацию. Оставшиеся 20% будут предоставлены только после подтверждения того, что инвестиционные планы соответствуют требованиям.это привело к значительному снижению выбросов. Компании по-прежнему могут продавать эти разрешения, но, если они переедут за пределы ЕС, им придется вернуть разрешения обратно.
Кроме того, бесплатные разрешения не будут предоставляться для каждого завода или электростанции. Они будут объединены на уровне компании или даже распределены между разными компаниями.
Ужесточение правил расходования средств
Комиссия хочет обеспечить использование доходов от ETS, полученных от продажи разрешений на выбросы на аукционах, для финансирования промышленной декарбонизации.
В настоящее время страны ЕС выделяют на эти цели в среднем только 5% своих доходов от ETS. Согласно обновленному закону, теперь они должны выделять не менее 50% этих средств на обезуглероживание секторов, охваченных ETS.
Это изменение, вероятно, вызовет раздражение у некоторых министров финансов ЕС, опасающихся потерять контроль над своими национальными денежными средствами.
Чтобы стимулировать инвестиции, Комиссия также планирует запустить новый инструмент временного финансирования, получивший название ETS investment booster. Объявленный на 2027 год, он будет работать на основе фиксированных премий и будет финансироваться за счет надбавок в размере 400 миллионов долларов, взятых из резерва https://www.contexte.com/eu/news/energy/officials-set-out-more-details-of-30bn-ets-investment-booster_260565, предназначенного для новых установок, подпадающих под действие ETS.
Фонд будет в первую очередь ориентирован на более бедные государства-члены. Исполнительная власть ЕС начнет консультации о том, как это реализовать, в сентябре.
С 2031 года инвестиционный центр будет заменен Банком по декарбонизации промышленности. Этот банк также будет финансироваться за счет дополнительных 400 миллионов евро, выделяемых из общего фонда разрешений, выдаваемых ежегодно по всему ЕС. По оценкам Комиссии, бюджет банка составит 100 миллиардов евро, включая 30 миллиардов евро от ETS booster.
Впереди долгий путь
Пересмотр ETS - это лишь один из элементов более масштабной законодательной головоломки, которая в настоящее время разрабатывается на период после 2030 года - и, таким образом, один из нескольких факторов, определяющих, будет ли ЕС сможет достичь своей климатической цели на 2040 год.
Уже в декабре Комиссия планирует обновить ряд существующих законов, имеющих решающее значение для достижения этой цели: Постановление об управлении энергетикой и климатом, Директиву о возобновляемых источниках энергии и Директиву об энергоэффективности. Ожидается, что законодательство, регулирующее выбросы в секторах, не входящих в ETS, таких как лесное хозяйство и землепользование, также будет принято к концу 2018 года. 2026.
Тем не менее, любая тонна CO₂, не охваченная ETS, должна быть компенсирована другими способами.
Компенсация за счет дополнительных усилий в других проблемных секторах, таких как сельское хозяйство и транспорт, может означать решение проблем, связанных с бензиновыми и дизельными автомобилями. Вероятно, это будет "чрезвычайно сложно", как уже предупредили некоторые из стран, наиболее поддерживающих ETS.
От Дэмиена Генико. Перевод с французского Габриэлы Галиндо Отредактирован Грегори Блашье , Джек Шиклерcontexte.com