Европейский парламент поддержал более широкое применение механизма углеродной корректировки на границе (CBAM) к переработанной стальной и алюминиевой продукции, сделав шаг к устранению одного из ключевых недостатков климатической политики ЕС.
Инициатива появилась всего через несколько дней после того, как EUROMETAL предупредила: рост цен на импортируемую в Европу сталь может перенести конкурентное давление на готовую продукцию, произведенную за пределами Евросоюза.
Хотя позиция парламента признает, что углеродные риски все чаще возникают не только на этапе выпуска сырья, но и дальше по цепочке стоимости, в EUROMETAL указывают на сохраняющиеся серьезные пробелы. По мнению федерации, механизм по-прежнему охватывает не все виды продукции, внедряется недостаточно быстро и не предлагает действенного решения для экспортеров из ЕС, которые несут расходы, связанные с выбросами, на мировых рынках.
Дальнейший перенос выбросов получил политическое признание
Позиция Европарламента была озвучена на фоне растущей обеспокоенности европейских потребителей стали тем, что ужесточение углеродных требований и торговых правил может изменить структуру импорта, а не снизить давление на отрасль.
Как ранее сообщалось, EUROMETAL подняла эту проблему на Европейском конгрессе промышленных производителей и по вопросам конкурентоспособности в Брюсселе 7 сентября, предупредив, что более высокие издержки на сталь, производимую или импортируемую в ЕС, могут повысить привлекательность готовых компонентов, оборудования и другой сталесодержащей продукции, выпускаемой за пределами Европы.
Таким образом, последнее решение стало важным политическим признанием того, что углеродный перенос больше не ограничивается первичной сталью и алюминием. Он может затрагивать компоненты, узлы, оборудование и готовую продукцию на более поздних этапах производственной цепочки.
Охват механизма по-прежнему оставляет заметные пробелы
При этом в EUROMETAL подчеркивают, что предлагаемое расширение остается слишком узким. Даже при поддержке Европарламента значительная часть продукции из стали и алюминия по-прежнему не попадет под действие CBAM. Это может подтолкнуть производителей из стран вне ЕС к дальнейшей переработке за пределами Европы и экспорту уже готовых категорий товаров, не подпадающих под механизм, что фактически будет усиливать, а не сдерживать перенос выбросов.
Последствия выходят за рамки конкуренции в сегменте готовой продукции. Если все большая доля переработки металла сместится за пределы ЕС, под давлением может оказаться и внутренний спрос на европейскую сталь.
Сроки и конкурентоспособность экспорта остаются ключевыми вопросами
Еще один повод для критики — сроки внедрения. Европейские производители уже сталкиваются с растущим проникновением импортной продукции из стали, а различия в регулировании и издержках все сильнее влияют на инвестиционные и производственные решения. В EUROMETAL считают, что задержка с полноценным охватом производственных процессов может подтолкнуть компании к переносу мощностей за пределы ЕС при сохранении поставок на европейский рынок.
Одновременно нерешенной остается проблема экспорта из ЕС. Европейские производители, поставляющие продукцию на мировые рынки, продолжают нести расходы, связанные с системой ETS, из-за выбросов при производстве стали и алюминия, тогда как их конкуренты в странах без сопоставимой цены на углерод не сталкиваются с таким же бременем. Это создает структурное неравенство для экспортеров из ЕС, которое CBAM, ориентированный прежде всего на импорт, не устраняет.
CBAM не компенсирует более широкий разрыв в издержках
В EUROMETAL также отмечают, что углеродные расходы — лишь часть разрыва в конкурентоспособности между европейскими и неевропейскими производителями. Федерация указывает на совокупное влияние климатического регулирования и торговых защитных мер ЕС, включая антидемпинговые и компенсационные пошлины, а также ограничения в рамках защитных мер. Все это повышает производственные затраты в Европе, тогда как производители в третьих странах по-прежнему могут закупать сталь по более низким мировым ценам.
В результате готовая продукция, ввозимая в ЕС, может сохранять ценовое преимущество даже после расширения обязательств CBAM, тогда как европейские компании продолжают сталкиваться с более высокими материальными и регуляторными издержками.
Поэтому в EUROMETAL призывают к более широкому подходу к цепочке создания стоимости: с расширением перечня продукции, усиленно потребляющей сталь и алюминий, более быстрым внедрением и мерами, которые поддержат конкурентоспособность экспортеров из ЕС.
«Сегодняшнее голосование — шаг в правильном направлении, но пока оно не создает равных условий для европейской промышленности», — заявил президент EUROMETAL Александр М. Юлиус. — «Европе необходимо защитить всю цепочку создания стоимости, если она хочет предотвратить утечку углерода и деиндустриализацию».