Меры защиты сталелитейного рынка в Евросоюзе будут и дальше развиваться в зависимости от ситуации в европейской и мировой отрасли, считает заместитель генерального директора Eurofer Карл Тахеле. Он назвал систему тарифных квот на сталь «живым инструментом».
Тахеле, отвечающий в европейской ассоциации производителей стали Eurofer за международные связи, обсуждал возможные изменения в этом механизме 16 сентября в Варшаве на региональной встрече EUROMETAL Central Europe 2026 в ходе дискуссии о промышленной конкурентоспособности и регулировании.
По его словам, в отличие от традиционных защитных мер ЕС, которые ограничены по сроку действия, июльский пересмотр системы тарифных квот может привести к появлению более постоянного механизма, хотя он по-прежнему будет оставаться гибким инструментом.
Будущее регулирования будет зависеть не только от ситуации на мировом рынке стали. Одной из ключевых задач остается сдерживание давления импорта, связанного с глобальными избыточными мощностями. Однако не менее важным фактором Тахеле назвал декарбонизацию европейской сталелитейной отрасли.
По его мнению, Еврокомиссия не станет сохранять защитные меры, если металлургические предприятия ЕС не смогут модернизироваться в соответствии с климатическими целями союза.
При этом Тахеле занял более оптимистичную позицию, чем обычно звучит в разговорах о европейской металлургии. Он заявил, что Европа в определенном смысле превращается в инвестиционный центр мировой сталелитейной отрасли, если речь идет не только о расширении мощностей, но и о проектах по сокращению выбросов.
Он подчеркнул, что традиционная модель интегрированного производства стали «неустойчива» в условиях климатической политики ЕС и что будущее отрасли связано с новым типом конкурентоспособности, выходящим за рамки цены.
Преимущества ЕС
Заместитель главы Eurofer отметил, что у Европейского союза есть серьезные преимущества для перехода к низкоуглеродной экономике. Среди них он назвал большие запасы качественного металлолома, технологические компетенции, экспертные знания и крупный промышленный сектор, который сам заинтересован в сохранении этих преимуществ.
По словам Тахеле, некоторые препятствия на пути декарбонизации в Европе будет очень трудно преодолеть. Тем не менее, европейской промышленности необходимо обрести новую конкурентоспособность. Он также поставил под сомнение долгосрочную устойчивость новых доменных мощностей, в том числе проектов в Индии, в горизонте 20–30 лет.
Европейская комиссия, как отмечалось на конференции, занимает все более жесткую позицию в отношении неизбежности промышленного перехода. Июльское предложение по реформе системы торговли квотами на выбросы ЕС предусматривает новые механизмы, которые позволят производителям частично сохранять бесплатное распределение квот.
Если бы ограничения на импорт были отменены из-за отсутствия прогресса в декарбонизации, это серьезно ослабило бы новые меры ЕС. Однако, как обсуждалось в ходе панели, более вероятен противоположный сценарий: Еврокомиссия может, напротив, ужесточить защиту рынка, изменив принцип распределения квот на основе страны происхождения на критерий страны плавки и разливки (melt and pour, MnP).
Страна плавки и разливки
Согласно новому регламенту тарифных квот, Еврокомиссия должна до конца июня 2028 года оценить, следует ли изменить правила распределения на основе MnP. После этого может последовать законодательное предложение. Этот срок наступит уже после рассмотрения вопроса о распространении тарифных квот на стальсодержащую продукцию, которое запланировано на конец июня 2027 года.
Пока правила тарифной защиты стали остаются в силе, оговорка MnP работает как механизм отслеживания для импортеров. С 1 октября для продукции из соответствующего перечня необходимо указывать страну плавки и разливки, что подтверждается сертификатами заводских испытаний.
Президент EUROMETAL Александр Джулиус заявил, что переход к критерию MnP станет серьезным изменением для импорта стали. По его словам, участники рынка считают возможную увязку распределения MnP с распространением мер на стальсодержащую продукцию крайне сложной. Он также выступил против включения в правила требований о содержании металлолома и отчетности по поставщикам, назвав такую степень международной прослеживаемости практически невыполнимой.
Тахеле отметил, что Eurofer поддерживает распределение по принципу MnP, но признает, что дальнейшие нормы в этой сфере могут оказаться очень сложными.
Защита всей цепочки создания стоимости
В Варшаве обсуждался и вопрос о том, что новые защитные меры ЕС должны распространяться не только на сталь как сырье, но и на промышленную продукцию, содержащую сталь. Участники дискуссии подчеркнули, что без такой меры европейская цепочка создания стоимости может пострадать из-за роста замещающего импорта.
В сессиях участвовали Томаш Пласкура, исполнительный директор по производству листового проката ArcelorMittal Europe в Восточной Европе, Иржи Мравец, руководитель направления инноваций и трансформации чешского завода Třinecké železárny, и Радек Струхал, генеральный директор чешской сталелитейной компании Nová huť.
Участники встречи пришли к общему выводу, что защита продукции последующих переделов необходима для сохранения промышленной базы Европы. В качестве наиболее подходящего инструмента они назвали расширение действия как недавно ужесточенной системы тарифных квот, так и механизма пограничного углеродного регулирования CBAM.
При этом расширение мер предлагалось рассматривать не как протекционизм, а как создание равных условий для отрасли переработки, которая сталкивается с издержками, заложенными в сталелитейную политику, и рискует потерять конкурентоспособность из-за замещающего импорта.
Иржи Мравец заявил, что опасения по поводу конкурентоспособности экспорта больше не должны мешать распространению торговой защиты на всю цепочку производства стали. По его словам, необходимо сохранить спрос на сталь внутри ЕС. Александр Джулиус придерживается схожей позиции, считая, что экспортные рынки Евросоюза уже в значительной степени потеряны из-за избытка мощностей в Китае и что регуляторам следует действовать осторожнее, чтобы не допустить аналогичной ситуации на внутреннем рынке.
Томаш Пласкура из ArcelorMittal отметил, что сама возможность согласовать позицию металлургического сектора ЕС имеет большое значение. По его словам, европейские власти еще никогда не были столь готовы защищать собственную промышленность и признавать хронические проблемы конкурентоспособности.
Ранее в сентябре EUROMETAL организовала кампанию в поддержку промышленной конкурентоспособности Европы, в которой также участвовали представители отрасли и эксперты. Ее цель заключалась в том, чтобы привлечь внимание Еврокомиссии к угрозам для европейского производства и промышленности.