Великобритания и Евросоюз вряд ли быстро освободят товары друг друга от углеродного пограничного углеродного сбора (CBAM), несмотря на разговоры о возможных взаимных исключениях. Участники рынка на UK Metals Expo в Бирмингеме рассчитывают на льготы, в том числе задним числом с 2026 года, однако различия в правилах двух систем и необходимость новых законов могут отложить решение.
Лондон и Брюссель ведут переговоры о связке своих систем торговли квотами на выбросы перед ежегодным саммитом ЕС — Великобритания, назначенным на 20 ноября. В просочившемся проекте совместного заявления говорится, что стороны смогут взаимно признавать квоты и освобождать товары от CBAM — при условии соблюдения национальных законов и процедур.
«Это позволит взаимно признавать квоты ЕС и Великобритании и освобождать товары ЕС и Великобритании от соответствующих механизмов углеродной корректировки на границе с учетом применимых законов и процедур, которые мы планируем запустить без задержек».
В СМИ и на рынке эту формулировку восприняли как возможный сигнал о том, что торговля сталью между сторонами может получить освобождение от CBAM с 2026 года. Британские импортеры хотят избежать будущих расходов и административных требований: они должны вступить в силу в 2028 году. Экспортеры из ЕС, в свою очередь, оценивают, как сбор повлияет на поставки в Великобританию.
Однако в проекте заявления нет упоминания о ретроактивном освобождении с января 2026 года. Там также подтверждается, что для оформления исключений потребуется дополнительная законодательная работа.
Разные правила расчета
CBAM — пограничный механизм углеродной корректировки — призван защищать производителей от переноса выпуска в страны с менее строгими климатическими требованиями. Он распространяет углеродные расходы на импорт, уравнивая их с затратами местных предприятий по мере сокращения бесплатных квот на выбросы.
Подходы ЕС и Великобритании к расчету этих расходов существенно различаются. Европейская система оценивает зарубежные предприятия по своим показателям и рассчитывает вычеты для каждого производителя так, как если бы он выпускал продукцию внутри ЕС. Великобритания использует упрощенную схему: усредняет результаты национальных расчетов и применяет одинаковый вычет к торговым партнерам.
Из-за этой разницы вычеты в британской системе могут покрывать большую долю расходов. По приведенному в обсуждениях примеру, для индонезийского горячекатаного рулонного проката, рассчитанного по значениям по умолчанию, максимальное обязательство по CBAM в ЕС может быть в 22 раза выше, чем в Великобритании. Поэтому взаимное освобождение, по оценке участников рынка, способно создать привлекательный обходной путь на рынок ЕС через более мягкую британскую систему.
Представители британского Казначейства и налогово-таможенной службы HMRC на UK Metals Expo дали понять, что процесс может занять больше времени: связка систем торговли квотами — лишь начальный этап, а обсуждение исключений последует позже. Эксперты по CBAM, системам квот и верификации, опрошенные Dow Jones Energy, также считают скорое решение маловероятным. Некоторые из них полагают, что объединение систем может состояться не раньше следующего этапа торговли квотами, в 2030-х годах.
Графики развития механизмов тоже не совпадают. ЕС уже предложил распространить CBAM на продукцию последующих переделов, чтобы импорт готовых изделий не обходил углеродные требования к сталелитейной цепочке. Великобритания подобных планов не объявляла. По заявлениям правительства, возможности для дальнейшей работы над механизмом ограничены; в числе ближайших задач — согласование британской модели с европейской и введение новых значений выбросов по странам.
Сами эти значения также могут стать предметом разногласий. Великобритания намерена перейти на страновые показатели по умолчанию с 2029 года, отказавшись от действующей модели, взвешенной по объемам торговли. ЕС, напротив, рассматривает возможность отказаться от страновых показателей в пользу глобальных средних значений.
Изменения обсуждаются на фоне правовой проверки со стороны Всемирной торговой организации, Суда ЕС и Европейского парламента, а также опасений сталелитейных компаний по поводу обхода правил. В частности, производители указывали на конкурентные преимущества, которые получают некоторые страны с производством стали без доменных печей, например Египет, благодаря более выгодным значениям по умолчанию. Глобальные средние значения могли бы установить единый уровень расходов на импорт в ЕС; ту же задачу противодействия обходу правил могут выполнять требования о стране, где сталь была выплавлена и разлита.
Некоторые участники рынка считают, что тесные торговые связи в сталелитейной отрасли и выступления премьер-министра Великобритании Энди Бёрнэма за сближение с ЕС могут ускорить устранение разногласий. Но и они не ожидают немедленного результата.
Проект совместного заявления отдельно затрагивает торговлю сталью и защиту рынка. ЕС и Великобритания намерены «тесно сотрудничать, развивая взаимодействие в вопросе распределения стальных квот и изучая дальнейшие решения», в том числе с учетом потребностей оборонной промышленности. В документе также говорится о стремлении сторон, где это возможно и отвечает их общим интересам, ограничивать негативные последствия мер для отдельных цепочек поставок.
В частности, стороны намерены совместно развивать диверсифицированные и устойчивые цепочки поставок стали, электромобилей и критически важных технологий. В этом контексте взаимные исключения из CBAM выглядят возможными в перспективе, но не немедленными и, вопреки ожиданиям части рынка, не обязательно действующими задним числом с 2026 года.
Автор: Бенджамин Стивен
opisnet.com