Планы Европейского союза расширить перечень предприятий, которым разрешено утилизировать суда, вызвали резкую критику со стороны представителей промышленности и экологических организаций. Против включения индийских компаний Shree Ram и YSI Recyclers, использующих метод выброса на берег, выступили НПО, сталелитейные компании, предприятия по переработке судов и профсоюзы.
В обращении, направленном членам Еврокомиссии Джессике Розуолл и Стефану Сежурне, говорится, что такой способ демонтажа судов создает риски загрязнения окружающей среды, а также ставит под угрозу безопасность работников и условия конкуренции. Подписанты призвали отозвать предложение о включении этих предприятий в список одобренных объектов.
На верфях Shree Ram и YSI Recyclers, как и на других площадках в Индии, суда разбирают прямо на приливных илистых отмелях. Авторы письма напоминают, что в государствах — членах ЕС такой метод не применяется и, по их мнению, не соответствует требованиям статьи 13(1) Регламента ЕС по утилизации судов.
Согласно правилам, все загрязняющие выбросы в процессе разборки должны контролироваться, а работы должны проводиться на непроницаемых поверхностях. Заинтересованные стороны считают, что при демонтаже в зоне приливов обеспечить такой контроль невозможно.
Отдельный раздел письма посвящен экологическим и токсикологическим исследованиям, проведенным в Аланге-Сосии и других прибрежных районах. В них, по утверждению авторов обращения, зафиксировано загрязнение почвы, прибрежных вод, донных отложений и морских экосистем, связанное с разборкой судов на пляжах.
В качестве дополнительного примера упоминается крупный разлив мазута на соседней верфи на побережье Гуджарата. По сообщениям, инцидент привел к загрязнению обширной территории и показал, насколько сложно сдерживать распространение вредных веществ при таких работах.
В заявлении также говорится, что предприятия по утилизации судов в Аланг-Сосии освобождены от требований по экологической оценке и уведомлению в рамках индийского законодательства о прибрежной зоне регулирования. Кроме того, там, как утверждается, разрешается продавать для повторного использования переработанные материалы, содержащие асбест.
Подписанты признают, что отдельные компании могут брать на себя обязательства, выходящие за рамки национального законодательства, однако подчеркивают, что без строгого общественного контроля и полноценного экологического управления непонятно, как можно гарантировать соблюдение стандартов ЕС.
В письме также указывается, что надзорный орган, отвечающий за компании Shree Ram и YSI Recyclers, сталкивается с нехваткой персонала, ограниченными техническими возможностями, недостаточным мониторингом, проблемами с отбором проб и непрозрачностью. По мнению авторов обращения, это ставит под сомнение способность Еврокомиссии обеспечить соответствие объектов европейским нормам в промежутках между проверками.
Отдельно подчеркивается и конкурентный аспект. Одобренные предприятия по утилизации судов в ЕС и странах Европейской ассоциации свободной торговли, как отмечается в письме, уже способны перерабатывать суда под флагом ЕС. Их представители настаивают на том, что ко всем операторам должны применяться одинаковые требования в сфере экологии, охраны труда и безопасности.
По мнению подписантов, одобрение береговых площадок в Индии усилит давление на европейскую отрасль судоразделки, которая работает по более жестким правилам. Кроме того, они считают, что это противоречит целям морской промышленной политики ЕС и Соглашения о чистой промышленности, направленным на расширение перерабатывающих мощностей, развитие циркулярной экономики и укрепление сырьевой безопасности.
Авторы обращения отдельно отмечают, что суда являются важным источником вторичного сырья. По их оценке, от 70 до 95% массы судна может быть восстановлено и повторно использовано.
В ближайшие 10 лет число судов, срок эксплуатации которых подходит к концу, может вырасти в пять раз. На этом фоне ожидается и рост спроса на вторичное сырье в европейской сталелитейной отрасли, особенно с учетом расширения использования электродуговых печей.
В письме утверждается, что европейские мощности способны обеспечить сталелитейную промышленность прогнозируемыми объемами вторичного сырья. Кроме стали, переработка судов в ЕС, по мнению подписантов, позволит извлекать медь, алюминий и другие легирующие элементы, необходимые промышленности.
Экологически безопасная переработка судов, как сказано в документе, может сохранить существующие рабочие места и создать новые, если она будет вестись по европейским стандартам охраны окружающей среды, труда, здоровья и безопасности.
Еще одно возражение связано с использованием судовых листов в строительстве. В письме говорится, что значительная часть металла, снятого с судов в Аланге, затем идет на производство арматуры.
Подписанты утверждают, что такая практика противоречит пункту 6.4 европейского стандарта EN 10080 для арматурной стали и пункту 1.6 индийского стандарта IS 1786:2008. По их мнению, применение материалов, напрямую полученных из судовых листов, может создавать риски для качества и безопасности строительных конструкций, а также искажать конкуренцию в международной торговле.
Кроме того, в обращении выражена обеспокоенность тем, что одобрение утилизации судов в Индии может способствовать перемещению опасных отходов из Европы в страны, не входящие в ОЭСР. Авторы напоминают, что Регламент ЕС о перевозке отходов запрещает экспорт опасных отходов из ЕС в такие государства для целей переработки.
По их мнению, разрешение разбирать суда под флагом ЕС в странах, где нельзя гарантировать сопоставимые стандарты, противоречит самой цели этого запрета.
В завершение заинтересованные стороны призвали Еврокомиссию применять единые правила ко всем объектам, независимо от их местоположения, исключить индийские береговые верфи из предлагаемого списка и подготовить техническое руководство для предприятий по утилизации судов в третьих странах в соответствии со стандартами ЕС. Они также потребовали прямо запретить метод выброса на берег для судоразделки.
Дополнительно Еврокомиссию призвали добиваться более жестких стандартов через Международную морскую организацию, усилить регулирование ЕС в сфере утилизации судов и не допустить обхода норм путем смены флага. Среди предложенных мер — обеспечение переработки всех судов, принадлежащих ЕС, только на предприятиях, соответствующих европейским правилам, и расширение мощностей внутри союза, в том числе за счет мер в рамках экономики замкнутого цикла.
