Долгожданный проект предварительных критериев для механизма пограничной корректировки выбросов углерода (CBAM), с которым Макклоски ознакомился в конце прошлой недели, потенциально влечет за собой более высокие, чем ожидалось, затраты для импортеров при расчете на основе значений по умолчанию.
В проекте законодательства и сопроводительном приложении подробно описаны правила, формулы и предварительные контрольные значения для корректировки обязательств CBAM по выбросам. Вычеты производятся в соответствии с тем, на какие бесплатные квоты на выбросы имели бы право установки в третьих странах, если бы они работали в рамках Системы торговли квотами на выбросы ЕС (ETS) – так называемой корректировки бесплатного распределения (FAA).
В то время как для расчета вычета FAA из деклараций CBAM с использованием фактических значений требуются подробные, проверенные производственные данные и еще неизвестные действия по внедрению как встроенных расчетов выбросов, так и методологии, компания McCloskey предоставила электронную таблицу с подробным описанием предварительных значений по умолчанию для конкретной страны на уровне продукта. Использование этих значений по умолчанию в сочетании с черновиками должно позволить импортерам с гораздо большей точностью рассчитать свои конкретные риски, связанные с CBAM в наихудшем случае.
Поправка на свободные распределения (FAA)
Как подробно описано в предыдущей статье, CBAM накладывает расходы на выбросы, связанные с импортом продукции из третьих стран, в то время как система торговли выбросами ЕС (ETS) управляет выбросами на уровне процесса. Бесплатные выплаты в рамках ETS предоставляются на основе исторического уровня производства отечественного оборудования, скорректированного с учетом 10% наиболее эффективных аналогов в отрасли за предыдущий отчетный период.
Чтобы сохранить эквивалентность между льготами ETS и обязательствами CBAM по соблюдению требований ВТО, эти "контрольные показатели ETS" должны быть объединены или перенесены в "контрольные показатели CBAM" на уровне продукта, гарантируя, что обязательства по затратам для обеих систем, насколько это возможно, основаны на общих факторах.
Как формула бесплатного распределения ETS, так и обязательства по выбросам CBAM также подпадают под действие одного и того же "коэффициента CBAM", который с 2026 года начинается с 97,5% и постепенно снижается, пока не достигнет 0% в 2034 году, что сводит бесплатные отчисления к нулю и возлагает на импортеров полную ответственность за встроенные выбросы.
В проекте положения о расчете FAA подробно описываются механизмы, лежащие в основе этого принципа эквивалентности, направленные на обеспечение согласованности не только с точки зрения сопоставления затрат, но и с точки зрения качества данных. Фактически, необходимо использовать различные контрольные показатели CBAM, в зависимости от того, рассчитываются ли они на основе фактических выбросов или выбросов по умолчанию.
Для вычета FAA требуются расчеты в отношении "специальных встроенных бесплатных распределений" (SEFA), которые могла бы получить одна тонна импортируемого товара в результате его производственного процесса в соответствии с ETS ЕС. Для декларирования фактической стоимости указанный расчет также должен быть повторен рекурсивно для каждого из компонентов импортируемой продукции в соответствии с соответствующими контрольными показателями на уровне продукта CBAM, специфичными для стадии переработки, с объединением результатов в общий SEFA для конечного импортируемого товара. Что касается значений по умолчанию, то специальные комплексные "контрольные показатели по умолчанию" позволяют рассчитать FAA за один этап.
SEFA = коэффициент CBAM x базовый показатель CBAM x межотраслевой поправочный коэффициент*
. Сертификаты CBAM = Общая корректировка распределения без учета выбросов – уже уплаченная цена на углерод
*(CSCF сокращает бесплатное распределение в ETS, где спрос превышает предложение. CSCF 2021-2025 = 1)
Умножение SEFA на общую массу импортируемых товаров дает значение FAA, которое затем вычитается из общего объема выбросов, чтобы получить количество сертификатов CBAM, которые необходимо сдать, перед дальнейшими вычетами за уже уплаченные цены на выбросы углерода (т CO2e).
Общие встроенные выбросы требуют проверки при использовании фактических значений, при этом по умолчанию предполагается, что товары CBAM были произведены в том же году, что и отчетный период, если нет достаточных доказательств обратного. В проекте этот отчетный период определен как 2026 год, самое раннее, для выбросов как продуктов, так и прекурсоров, что означает, что даже в первом квартале 2026 года импорт, произведенный в 2025 году, будет оцениваться на основе физически подтвержденных уровней за 2026 год, чтобы устранить разногласия между переходным и окончательным этапами.
Предварительные контрольные показатели CBAM, фактические и установленные по умолчанию
В приложении к проекту правил FAA перечислены предварительные контрольные значения CBAM, необходимые для проведения расчетов CBAM, которые основаны на текущих контрольных показателях ETS на 2021-2025 годы. Примечательно, что проект предварительных контрольных показателей был скорректирован с учетом прогнозируемых изменений, которые будут внесены в базовые контрольные показатели ETS позднее в 2026 году, и, таким образом, вероятность их изменения до принятия меньше, чем предполагалось ранее при обновлении контрольных показателей
.
Из-за гибкости, необходимой для адаптации критериев ETS к CBAM при оценке выбросов на границе, не существует единого универсального критерия CBAM для стальной продукции, вместо этого соответствующие критерии для стали разделены по качеству данных и производству маршрут.
Предварительные контрольные показатели в проектах доступны на уровне кода продукта для товаров, на которые распространяется действие CBAM, и представлены в двух столбцах: контрольные показатели в столбце А ограничены конкретными выбросами в процессе производства товара и должны быть применены к конкретным производственным процессам в третьих странах при выполнении рекурсивных расчетов фактических значений, с упрощенными комплексными критериями на уровне продукта для значений по умолчанию
Расчеты в колонке B.
При составлении деклараций CBAM о фактических значениях выбросов требуется подробная информация о производственных процессах производителей из третьих стран, чтобы точно сопоставить их конкретные производственные процессы и характеристики продукции с соответствующими критериями ETS.
В проекте приложения указаны правила, по которым столбец, относящийся к конкретному производственному маршруту, должен использоваться в качестве ориентира при использовании фактических значений:
- Лом — ЭДП: "более [50%] массы неочищенной стали, произведенной или использованной, получено из лома".
- DRI — EAF: "более [50%] массы неочищенной стали, производимой или используемой, поступает из DRI".
- BF — BOF: "более [50%] массы произведенной или использованной сырой стали поступает из доменной печи или восстановительного процесса при выплавке".
- "Если ни один из трех вышеперечисленных способов не дает более [50%] конечной стали, то способ производства выбирается на основе компонента, обеспечивающего наибольшую массу стали".
Предварительные контрольные показатели CBAM, значения по умолчанию
Приведенные в колонке В "стандартные контрольные показатели CBAM" предназначены только для использования при составлении деклараций о значениях по умолчанию, при составлении различных предположений о составе товаров, таких как содержание стального сплава, и предназначены для применения в различных странах происхождения. Затем эти контрольные показатели дополнительно распределяются по технологическому процессу, при этом отдельные контрольные показатели для лома передаются в электродуговую печь (лом — ЭДП); чугун прямого восстановления на основе природного газа - в ЭДП (DRI-
). ЭДП); и производство в доменных печах с использованием основного кислорода (BF — BOF)
. Еще не опубликованные проекты нормативных актов по методологии и встроенным расчетам выбросов дополнительно разъяснят, какие из этих стандартных контрольных показателей CBAM для конкретных производственных маршрутов следует использовать - в зависимости от происхождения продукта и прекурсоров – для поддержания методологической согласованности и согласованности данных между стандартными контрольными показателями и значениями выбросов по умолчанию для каждой страны.
Предварительные значения по умолчанию, содержащиеся в отдельном файле, разделены по происхождению, коду продукта, прямым и косвенным выбросам и по–прежнему остаются относительно высокими в качестве карательной меры, стимулирующей декларирование фактических значений. CBAM-ответственность за окончательную стадию в настоящее время ограничивается прямыми встроенными выбросами.
Например, предполагая, что стоимость сертификата CBAM составляет 80 евро, затраты CBAM на импорт горячекатаного рулона BF–BOF индийского производства (HRC) теоретически могут быть рассчитаны исходя из значения выбросов по умолчанию, равного 4,27 т CO2e/т, и базового значения по умолчанию, равного 1,53 т CO2e/т.т, что дает результат около 220 евро за тонну
. Металлолом — EAF турецкого производства HRC, который был заказан несколькими сервисными центрами из-за конкурентных цен на EPD, составляющих около 0,9 тонны CO2e/т, – при расчете на основе значений по умолчанию и контрольных показателей может привести к убыткам CBAM в размере около 140 евро/т.
Дополнительные примеры приведены в таблице в конце этой статьи. Важно помнить, что Комиссии еще предстоит уточнить, какое значение по умолчанию будет использоваться для конкретных производственных маршрутов, при этом маршруты по умолчанию для каждого источника должны быть установлены в соответствии с методологией, используемой для расчета значений выбросов по умолчанию
.Закрываем лазейку в DRI
В проекте правил и приложении содержится конкретная ссылка на DRI на основе природного газа, объясняющая необходимость применения конкретных критериев для DRI как для самостоятельного импорта, так и в качестве прекурсора при выплавке стали в ЭДП.
В настоящее время DRI включен в стандарт ETS по горячему металлу, но был исключен из расчета обновления стандарта на 2026-2030 годы, чтобы избежать искусственного снижения стандарта ETS для производителей доменных печей.
Таким образом, если бы стали на основе DRI было разрешено ввозиться в ЕС по стандарту CBAM, привязанному к стандарту ETS по горячему металлу, она получила бы сертификат FAA, превышающий установленные выбросы, что отменяет любые обязательства CBAM в отношении импорта стали на основе DRI и даже делает ее более конкурентоспособной, чем импорт металлолома на основе EAF, которые имеют свой собственный базовый эталон ETS.
Чтобы избежать этого, для импорта DRI были созданы отдельные фактические и стандартные контрольные значения, а контрольные значения CBAM для стали имеют промежуточное значение для DRI — EAF", что гарантирует [ing], что сокращение количества сертификатов CBAM, подлежащих выдаче, связано с корректировкой бесплатного распределения для импорта DRI на основе первичного природного газа. выше, чем для первичной доменной стали, но ниже, чем для вторичной стали".
При расчете на основе фактических значений выбросов DRI использует предварительный контрольный показатель CBAM для конкретной стадии процесса, равный 0,5 т CO2e/т, и контрольное значение по умолчанию, равное 0,723 т CO2e/т.
В целом, проекты Комиссии вносят гораздо больше ясности в торговлю с точки зрения наихудших дополнительных затрат при импорте стали и подаче деклараций CBAM по умолчанию. Затраты, связанные с объявлением значений по умолчанию, будут очень высокими, если критерии и значения по умолчанию будут внедрены в их нынешнем виде, стимулируя либо использование сложных расчетов фактических значений, либо тактические обходы.
