Комитет Европейской комиссии по механизму регулирования выбросов углекислого газа (CBAM) принял окончательные изменения к техническим актам по внедрению, которые являются основой для расчета затрат на CBAM – части процесса комитологии ЕС – и закладывают жизненно важные основы для окончательного этапа внедрения инструмента с финансовой ответственностью, начиная с января.
После многочисленных пересмотров имплементационные акты, описывающие техническое применение критериев CBAM и значений по умолчанию, были одобрены комитетом с достаточным количеством голосов государств-членов, и теперь ожидается, что они будут официально представлены для принятия до конца года.
Несмотря на официальное признание, эти расчетные значения по-прежнему существуют на предварительной основе и будут подвергнуты дальнейшему пересмотру после принятия, по мере того как CBAM будет проходить свою окончательную стадию.
Еще в ноябре McCloskey опубликовал эксклюзивную информацию об основных расчетных значениях CBAM, в которой подробно описывались более высокие, чем ожидалось, издержки, с которыми могут столкнуться импортеры из ЕС при расчете обязательств CBAM по умолчанию.
С тех пор "наихудший сценарий", с которым столкнулись импортеры стали, стал еще хуже: значения по умолчанию увеличились для ряда стран происхождения (таких как Китай), а базовые значения были пересмотрены в сторону понижения после общего снижения, чтобы учесть прогнозы для базовой системы контроля выбросов (ETS) контрольные показатели на 2026-2030 годы и снижение до контрольных значений, связанных с прямым восстановлением железа (DRI).
Например, 10 декабря компания McCloskey узнала о новой сделке на поставку целого судна (40-50 тыс. тонн) горячекатаного углеродного рулона индийского производства (HRC) одному итальянскому покупателю по цене, эквивалентной примерно 430 евро за тонну CFR в Италии, которая в случае объявления дефолта может быть расторгнута. при значениях выбросов затраты на тонну CBAM составят около 270 евро/т – почти 13,5 млн евро при полной отгрузке.
Компания McCloskey рассчитала потенциальные затраты на CBAM для ряда категорий продукции, как это было первоначально продемонстрировано для импорта углеродного HRC из основных источников:
Декларации и расчеты CBAM
CBAM лучше всего рассматривать как зеркало ETS ЕС, устанавливающее затраты на выбросы углерода на границе в соответствии с тем, что платила бы установка в третьей стране, если бы работала внутри ЕС.
Ниже приведены упрощенные формулы для расчета дополнительных затрат CBAM на импорт:
Цена на углерод уже уплачена
Пока мало что известно о том, как любая уже уплаченная цена на углерод будет признаваться и учитываться в рамках CBAM, хотя Европейская комиссия обязалась опубликовать "стандартные" вычеты из цены на углерод для соответствующих источников на более позднем этапе принятия окончательного решения.
Межсекторальный поправочный коэффициент (CSCF)
CSCF равномерно сокращает бесплатные ассигнования во всех странах Восточной Европы, где спрос превышает предложение, но на период 2026-2030 годов это пока неизвестно. Ранее CSCF был установлен на уровне 100% на 2021-2025 годы.
Корректировка бесплатного распределения
"Корректировка бесплатного распределения" представляет собой вычет для сопоставления обязательств CBAM с "бесплатными надбавками", получаемыми отечественными производителями через ETS, и рассчитывается на основе специально разработанных контрольных показателей CBAM. Контрольные показатели CBAM сами по себе являются производными от контрольных показателей ETS и умножаются на "коэффициент CBAM", который увеличивает обязательства CBAM по мере постепенного прекращения бесплатного финансирования ETS в период с 2026 по 2034 год. Коэффициент CBAM в 2026 году составит 97,5%.
‘Фактические’ и ‘Стандартные’ показатели
Критерии оценки CBAM разделены между "фактическими" и "стандартными" списками. Стандартные контрольные показатели, в частности, затем дополнительно распределяются по производственному циклу с учетом независимых профилей выбросов для доменной печи и кислородно-конвертерной печи (BF — BOF), чугуна прямого восстановления в электродуговой печи (DRI — EAF) и металлолома при выплавке стали в электродуговой печи (scrap — EAF).. Некоторые "фактические" контрольные показатели, а именно те, которые относятся к стальным полуфабрикатам, также разделены по производственному маршруту.
Несмотря на это разделение, подавляющему большинству производителей присваиваются базовые классификации BF — BOF для их стальной продукции, что означает, что они должны использовать базовые стандарты BF — BOF при расчете затрат CBAM по значениям по умолчанию, независимо от фактического производственного маршрута импорта. Для расчета обязательств CBAM с использованием данных, соответствующих фактическому производственному маршруту, необходимо использовать "фактические" данные о выбросах и контрольные показатели.
По сути, существует три способа объявить обязательства CBAM после выдачи сертификатов в сентябре 2027 года:
Фактические значения
Импортеры могут рассчитать свои импортируемые встроенные выбросы, используя "фактические" значения и контрольные показатели, предоставляемые производственным процессом каждой экспортирующей установки и специфичные для нее. Это требует рекурсивного расчета ответственности за выбросы для каждого процесса и прекурсора на всех этапах производственной цепочки и может быстро усложниться, особенно учитывая сложность стальных изделий.
Таким образом, "фактические" контрольные показатели CBAM, как правило, ниже, чем "стандартные" контрольные показатели для того же кода CN, поскольку они не учитывают встроенные выбросы выше по течению, которые должны рассчитываться отдельно и объединяться для получения общего объема выбросов.ответственность за выбросы.
Значения по умолчанию
Если данные о выбросах отсутствуют или не могут быть проверены, импортеры должны использовать значения по умолчанию и контрольные показатели. Эти значения основаны на предположениях относительно содержания углерода в стальных изделиях того или иного производителя и включают элемент наказания, стимулирующий раскрытие и использование фактических значений. Европейская комиссия ввела поэтапное введение штрафной наценки на металлопродукцию, начиная с 10% в 2026 году, затем 20% в 2027 году и до 30% с 2028 года.
Комиссия обязалась пересмотреть значения по умолчанию и надбавки "самое позднее к декабрю 2027 года", хотя "будут предприняты все необходимые усилия", чтобы пересмотр "можно было провести уже в 2026 году".
Смешанные значения
Если некоторые прекурсоры невозможно проверить, то можно использовать смешанную методологию, присваивая фактические значения в процессе производства и используя значения по умолчанию для некоторых прекурсоров. Там, где используется значение по умолчанию, фактические значения не могут быть использованы для исходных прекурсоров, связанных с этим значением по умолчанию, поскольку их выбросы уже были предположены.
В окончательные акты о внедрении было включено новое приложение с предварительными значениями по умолчанию для прекурсоров, происхождение которых не может быть определено, что наиболее актуально для деклараций о смешанных ценностях. В этих настройках по умолчанию используется максимально доступная стоимость для каждого товара из списка других производителей, а затем применяется та же поэтапная наценка в размере 10-30%.
‘Фактические’ и ‘стандартные’ контрольные показатели CBAM для стальных профилей приведены в таблице ниже.
Фактические значения – проверка
Ранее в ноябре были опубликованы правила проверки, соблюдение которых необходимо для деклараций CBAM о "фактических" значениях, которые, по сути, устанавливают строгие критерии уровня ETS для установок в третьих странах для учета, обработки и последующей проверки их данных о выбросах.
Проверки начнутся с 2027 года, для чего потребуются данные о выбросах, усредненные по 2026 календарному году, что означает, что аккредитованные проверяющие не смогут проводить необходимые посещения объектов или основные мероприятия по проверке до конца 2026 года.
Последние правила CBAM устанавливают 2026 год в качестве минимального отчетного периода для деклараций CBAM, поэтому даже материалы, произведенные в 2025 году и импортированные в 2026 году, должны будут ссылаться на данные о выбросах за 2026 календарный год.
В свете этого требования компания McCloskey обсудила готовность сталелитейной отрасли к проверке с рядом проверяющих или связанных с ними организаций по всей Европе, Азии и Южной Америке, и все они указывают на общую тему: неопределенность.
Готовность к проверке
Хотя импортеры, как правило, удовлетворены тем, что более крупные или модернизированные поставщики смогут выполнять требования к данным о выбросах, когда с 2027 года начнутся мероприятия по проверке, потенциальные проблемы, которые могут подтолкнуть импортеров, связаны как с возможностями органов по аккредитации, так и с проверяющими организациями, а также с готовностью предприятий в третьих странах подвергаться иностранному контролю. к значениям по умолчанию.
"[National Accreditation Bodies] уже работают в полную силу, поэтому я действительно сомневаюсь, что они собираются начать массовую аккредитацию верификаторов из третьих стран", - сказал аккредитованный в ЕС верификатор ETS. "И не только это, но и то, как это выглядит на практике? Реальный доступ к заводу и его инспекция с земли могут быть сложными, непрозрачными и вызывать сопротивление персонала – я не уверен, что все пройдет так гладко, как надеется Комиссия".
Китайский консультант по вопросам выбросов и CBAM согласился с этим, заявив, что иностранные проверяющие могут быть не в состоянии определить тактику обхода на месте, что подрывает требования о физическом посещении. Китайские компании также могут нарушить строгие правила безопасности Китая, если будут предлагать неограниченный физический или цифровой доступ иностранным верификаторам.
В целом, консультант считает, что "готовность к передаче данных не определяется размером страны или уровнем ее развития. Это зависит от готовности конкретного предприятия собирать и рассчитывать указанные данные".
По данным мексиканской консалтинговой компании Sustainluum, занимающейся вопросами устойчивого развития, "для многих глобальных компаний, особенно лидеров в сталелитейном секторе […], этот тип процесса не является чем–то необычным. Они уже давно привыкли к проведению проверок на местах, предоставлению своих данных для независимой проверки и работе в соответствии с официальными схемами измерения выбросов и отчетности. Они также разработали такие меры, как EPDS (Экологические декларации на продукцию), которые требуют уровня прослеживаемости и методологической согласованности, очень близкого к тому, который требуется CBAM.
"Это не означает, что корректировка происходит автоматически. CBAM требует наличия поддающейся проверке информации по каждому объекту, конкретных методов расчета в соответствии с Приложением IV и достаточно надежной прослеживаемости, позволяющей проводить внешнюю проверку. Чтобы достичь этого уровня, предприятия должны будут повысить качество своих записей, стандартизировать факторы, улучшить интеграцию между своей эксплуатационной областью и областью охраны окружающей среды и, в целом, создать более строгую структуру мониторинга, которая позволитпостроение информации, используемой при расчете встроенных выбросов".
"Взгляд за рамки’ EPDS
Sustainluum по праву ценит наличие EPD, но важно пояснить, что статус EPD и проверка CBAM – это не одно и то же, с чем McCloskey часто сталкивается на мировых рынках стали.
Например, Китайская ассоциация производителей чугуна и стали (CISA) недавно отметила значительное число сертификатов EPD, выданных ее отечественным производителям стали, при этом участники китайского рынка заявили, что связывают использование EPD с совместимостью с CBAM.
К сожалению, в то время как EPD установки является хорошим доказательством того, что необходимые первичные данные о выбросах, по крайней мере, существуют, нюансы сопоставления технологических выбросов на уровне предприятия с конкретными выходами продукции являются особенно сложной задачей, как описано турецкой консалтинговой компанией, предоставляющей услуги по учету выбросов углерода.
"У турецких производителей, как правило, нет проблем с доступностью первичных данных, и, как и в случае с другими странами-экспортерами, мы заинтересованы в соблюдении требований ЕС из-за высоких значений по умолчанию для Турции по сравнению с тем, что может быть достигнуто при фактических значениях", - сказал консультант.
"Однако потребуется некоторое время, чтобы адаптироваться к уровню CBAM, поскольку многие производители могут допускать ошибки при привязке прямых или косвенных выбросов к конкретным продуктам или при правильном распределении выбросов в процессе производства. Что создает большую трудность [than data availability], так это опыт, необходимый для привязки выбросов к конкретным процессам и продуктам, даже до начала мероприятий по проверке".
Отдельно европейские трейдеры подсчитали, что до 80% импортируемых выбросов могут быть приведены к значениям по умолчанию из-за трудностей с проверкой. Об этом в некоторой степени свидетельствует отсутствие фактических данных о выбросах, собранных на переходном этапе, что, по мнению Макклоски, послужило причиной первоначального использования Комиссией общедоступных наборов данных для информирования CBAM о значениях по умолчанию.
Таким образом, существует риск того, что, несмотря на все их усилия, европейские импортеры могут столкнуться с наихудшими сценариями затрат CBAM на основе значений по умолчанию из-за сбоев в проверке, что может привести к разрушительным последствиям для прибыли импортера.
Значения по умолчанию – расчеты
Компания McCloskey рассчитала риск возникновения издержек CBAM на основе окончательных предварительных критериев и значений по умолчанию, указав основные источники происхождения в каждой категории продуктов на основе данных об импорте (Global Trade Tracker) за последний год.
Расчетные значения представлены в расчете на тонну стали в таблицах ниже и предполагают стоимость сертификата CBAM в размере 80 евро.
В тех случаях, когда соответствующие контрольные значения или значения по умолчанию совпадают в пределах категории продукта, был выбран промежуточный код CN, поскольку производные значения очень часто совпадают во всех этих группах кодов CN (например, все коды CN в товарной позиции 7208 содержат одинаковые контрольные значения по умолчанию и значения для соответствующих источников).
Предварительные значения расчета CBAM принимаются голосованием комитета
Бенджамин Стивен Журналист, Стил
opisnet.com
