Предлагаемое смягчение «коэффициента CBAM» по-прежнему несет риск для импорта

В середине июля Европейская комиссия предложила реформировать систему торговли квотами на выбросы (ETS) ЕС, чтобы лучше согласовать климатические и промышленные реалии. Однако, хотя предлагаемые изменения в «коэффициенте CBAM» в итоге снизят обязательства по этому инструменту, первоначальные издержки по-прежнему остаются чрезмерно высокими для многих маршрутов торговли сталью.

Предложено изменить «коэффициент CBAM» — поэтапную замену бесплатного распределения в ЕС для решения проблем утечки углерода — и вновь ввести 15% квот на поэтапную отмену выбросов (EUAS) в качестве буфера, продлив траекторию сокращения бесплатного распределения до 2038 года.

Предложен коэффициент выбытия ETS на этапе бесплатного распределения («коэффициент CBAM»)

Источник: Июльское предложение Европейской комиссии по пересмотру ETS.

Другие элементы предложений Комиссии предусматривают корректировку механизмов ETS, таких как линейный понижающий коэффициент и резерв рыночной стабильности, с целью не допустить роста цен на углерод и их волатильности выше того уровня, с которым может справиться отечественная промышленность, продолжая декарбонизацию своих процессов без чрезмерного ущерба для глобальной конкурентоспособности.

Несмотря на это, в соответствии с этими изменениями краткосрочные и долгосрочные прогнозы CAMIRO по-прежнему указывают на постепенный рост цен на углерод в Европейском союзе: они превысят отметку в 200 евро после 2033 года, а в 2026–2027 годах ожидаются более высокие цены, что соответствует росту выше 80 евро после пересмотра.

Помимо влияния на цены в Европейском союзе, как подробно описал Макклоски в преддверии июльского обзора ETS, CBAM уже грозит крайне высокими издержками при использовании значений выбросов по умолчанию, особенно в странах с недавно возникшими проблемами, таких как Индонезия. Торговые источники также опасаются, что новый и усиленный режим тарифных квот ЕС на импорт стали может снизить готовность экспортеров инвестировать в процессы мониторинга, отчетности и верификации выбросов (MRV), необходимые для представления в декларациях CBAM «фактических» значений выбросов, из-за сокращения доступа на рынки, что еще больше усилит финансовые риски.

На этой неделе Международный институт устойчивого развития (IISD) опубликовал доклад «Состояние трансграничного углеродного регулирования в 2026 году», в котором отмечается, что компании уже сталкиваются с менее очевидными издержками соблюдения требований, связанными с необходимыми инвестициями в ИТ-инфраструктуру, сбором данных о цепочках поставок и требованиями к проверке, что особенно обременительно

IISD также отслеживает развитие механизмов трансграничного углеродного регулирования (BCA) по всему миру, поскольку юрисдикции стремятся вернуть доходы, связанные с климатическими мерами, в свои границы за счет вычетов CBAM из уже уплаченных цен на выбросы углерода. Это может значительно увеличить издержки соблюдения из-за различий в методологиях BCA. Кроме того, внедрение EUA с разных сторон затрагивает глобальные цепочки поставок, не обеспечивая их совместимость.

Предлагаемая Европейской комиссией корректировка бесплатного распределения с помощью коэффициента CBAM направлена на постепенное возвращение стран ЕС к поставкам ETS с 2028 года, при этом первые годы окончательного этапа остаются неизменными с точки зрения эффективных обязательств по выбросам. Это происходит примерно в то же время, что и предлагаемое распространение CBAM ЕС на продукцию глубокой переработки, которое также содержит новые положения по предотвращению обхода требований, направленные на обеспечение точности и достоверности отчетности о выбросах, связанных с импортируемыми товарами. Регламент находится на начальной стадии трехстороннего законодательного процесса ЕС, при этом Комиссия и парламентские комитеты предлагают разные варианты охвата продукции и мер против обхода.

Как правило, эти положения будут направлены против производителей, занимающихся «злоупотреблениями», в частности против «перераспределения ресурсов», при котором экспортеры направляют часть своей продукции — с помощью конкретных установок — на экспорт в ЕС исключительно для минимизации обязательств CBAM без полноценного сокращения выбросов.

В последних парламентских поправках предлагается применять «значения по умолчанию на уровне стран» систематически и заблаговременно к сочетаниям стран и товаров, которые, как установлено, подвержены высокому риску злоупотреблений, что создает для импортеров еще один риск, не зависящий от них напрямую. При определении групп происхождения или товаров, подверженных риску обхода, предлагается, чтобы Комиссия учитывала широкий спектр гибких факторов, включая сам факт возможного обхода; сомнительные тенденции в отчетности; реальное состояние декарбонизации соответствующих установок; и, возможно, наиболее спорный момент — наличие антидемпинговых или антисубсидиционных мер ЕС, действующих против страны в соответствующем секторе.[…] существование антидемпинговых мер ЕС или антисубсидиционные меры, действующие против страны в соответствующем секторе ."

, Подробно изложенные в отчете Mccloskey's. В базе данных мер защиты торговли сталью в ЕС сейчас действует или пересматривается более 70 различных инструментов торговой защиты (TDI) по широкому спектру стальных и содержащих сталь товаров в отношении разных торговых партнеров: Китая, Египта, Индии, Индонезии, Ирана, Японии, Малайзии, России, Южной Кореи, Тайваня, Китая, Таиланда, Турции, США и Вьетнама. Европейская комиссия также обязалась применять более активный подход к защите торговли в рамках прошлогоднего Плана действий по стали и металлу (SMAP), снизив юридический критерий для расследования с факта ущерба до угрозы ущерба отечественной промышленности.

Эти TDI применяются в сочетании с новыми стандартами ЕС на сталь, которые сами по себе были оспорены как несоответствующие правилам Всемирной торговой организации, как и CBAM, о чем свидетельствует отчет IISD. Это накладывает на импортеров стали потенциально усиливающиеся финансовые риски в рамках торговой и теперь климатической системы ЕС.

Герольд Лоренц (Gerold Lorenz), управляющий директор торгового дома INTERFER Group, в соцсетях задается вопросом, становится ли CBAM, таким образом, «мерой защиты торговли», заявляя, что «критериям торговой политики, таким как существующие меры торговой защиты, нет места в климатическом документе».

«Если проверенные данные о выбросах могут быть отодвинуты в сторону из-за более широких соображений торговой политики на уровне страны, CBAM рискует выйти за рамки учета выбросов углерода и стать де-факто инструментом защиты торговли», — пишет Лоренц.

В целом июльский пакет политики Комиссии и предлагаемая реформа ETS, по-видимому, мало что делают для снижения издержек CBAM для импортеров, несмотря на ключевые поправки к «коэффициенту CBAM». Первоначальные затраты в рамках CBAM во многих случаях по-прежнему чрезмерно высоки, а основные факторы издержек — риск использования значений выбросов по умолчанию — остаются неизменными или могут даже возрасти, если элементы защиты от обхода потребуют их применения для отдельных групп товаров или стран происхождения, либо если все более обременительная система торговой защиты ЕС лишит экспортеров возможности в достаточной степени участвовать в подготовке к мониторингу, отчетности и верификации (MRV).

Автор : Бенджамин Стивен