Европейские производители стали недовольны административными правилами тарифных квот ЕС после их пересмотра в июле. В частности, источники Dow Jones Energy указывают на пропорциональное распределение пошлин между партиями, оформленными по принципу «первым пришёл — первым обслужен».
В июле ЕС ужесточил меры защиты сталелитейной отрасли. Сейчас рынок проходит второй торговый квартал после вступления новых правил в силу.
Участники рынка успели оценить сложности новой системы. Она примерно вдвое сократила объёмы беспошлинного ввоза, а пошлину на импорт сверх квот подняла до 50%. Теперь производители стали всё чаще говорят, что отдельные положения можно использовать в своих интересах. В частности, их беспокоит, как взаимодействуют квоты, распределяемые по очередности оформления, и пошлины в случаях, когда первоначальные заявки превышают доступный объём.
Квоты ЕС открываются в начале каждого торгового квартала. Исключение составил первый период — с июля по сентябрь: тогда действовал 11-дневный переходный период, в течение которого оформление было заблокировано. Общие квоты, за которые конкурируют поставщики из разных стран, становятся доступны только после исчерпания отдельной квоты страны происхождения. Импортёры, у которых товар уже находится в порту, обычно стремятся оформить его как можно быстрее, чтобы получить доступ к беспошлинному объёму и избежать пошлины в 50%.
Однако из-за конкуренции за беспошлинные объёмы и разрозненной работы таможен в 27 странах ЕС заявки на оформление в первый день рассматриваются на равных условиях. В результате пошлина распределяется между всеми соответствующими партиями пропорционально. Это позволяет ввозить по квотам объёмы сверх установленного лимита, не уплачивая полную пошлину в 50%: она начисляется на весь объём по сниженной ставке.
При таком подходе ни одна партия не проходит полностью беспошлинно. Но пропорциональное распределение пошлины позволяет снизить расходы на ввоз и может привести к тому, что на рынок ЕС попадёт больше стали, чем предполагалось при сокращении квот, причём по цене ниже той, с которой могут конкурировать местные производители.
Как работает снижение пошлины: категория продукции 24
Показательный пример — квоты на продукцию категории 24, «прочие бесшовные трубы». Для импорта из Китая установлен годовой беспошлинный лимит в 52 635,36 т, или 13 158,84 т за квартал.
Участники рынка сообщают, что после открытия квоты на четвёртый квартал в октябре в ЕС оформили значительный объём китайских труб. В результате пошлина в 50% была пропорционально распределена между всеми прошедшими таможенную очистку партиями.
Данные онлайн-счётчика квот ЕС в системе TARIC показывают, что китайская квота категории 24 исчерпана. Последним партиям, учтённым 8 октября, выделили 0% квоты, что указывает на наличие как минимум части импорта сверх квоты, облагаемого полной пошлиной в 50%.
Однако данные о квотах ЕС не позволяют точно определить фактически уплаченную пошлину. Её можно рассчитать или оценить по показателям «общий объём, ожидающий распределения» и «доля квоты, выделенная при последнем распределении». Но эти сведения доступны только для последней зарегистрированной импортной декларации и не сохраняются в базах таможенных данных ЕС.
Если постоянно не собирать и не сохранять данные TARIC, участники рынка теряют возможность отслеживать не только объёмы, которые могли превысить установленные ЕС лимиты, но и фактическую ставку пошлины на эту продукцию.
В этом случае ситуацию проясняют еженедельные отчёты Европейской ассоциации производителей стальных труб (ESTA) об использовании квот категории 24. Они содержат актуальные данные об объёме, ожидающем распределения. В отчёте ESTA от 2 октября остаток китайской квоты составлял 13 159 т, однако ещё 23 948 т ожидали распределения — почти вдвое больше установленного ЕС лимита.
При этом в отчёте ESTA нет данных о доле квоты, выделенной при последнем распределении. Поэтому подтвердить, что пошлина действительно была снижена за счёт пропорционального распределения, нельзя: часть импортных деклараций могла быть отозвана, как это возможно, например, в Италии. Тем не менее анализ затрат указывает на выгоду от оформления таких партий.
Если при первоначальном остатке в 13 159 т сразу оформить 23 948 т, квота будет исчерпана, а пошлину в 50% должны начислить на 10 789 т. Но таможенные службы стран ЕС не располагают механизмом, который позволил бы справедливо распределить квоту между всеми заявками, поступившими в первый день. Поэтому пошлина в 50% начисляется пропорционально на весь объём в 23 948 т, а эффективная ставка составляет 22,53%.
Стоимость поставок
Опрошенные Dow Jones Energy участники рынка сообщили о предложении из Китая по цене 568 евро за тонну на условиях FCA. С учётом доставки цена CIF составляет 768 евро за тонну. При пропорциональной пошлине в 22,53% и расходах в рамках механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM) итоговая стоимость поставки достигает 1 071 евро за тонну. В оценку предложения включены расходы на CBAM в размере 130 евро за тонну — столько же показывает калькулятор значений по умолчанию CBAM от Dow Jones Energy.
По данным поставщиков из ЕС, типичная цена на аналогичную продукцию местного производства составляет 1 350 евро за тонну. Таким образом, даже с учётом ужесточения мер защиты сталелитейной отрасли и расходов CBAM, рассчитанных по значениям по умолчанию, импорт может обходиться почти на 300 евро за тонну дешевле местных предложений. Более того, даже при начислении пошлины в 50% на цену CIF итоговая стоимость остаётся почти на 100 евро за тонну ниже ориентировочных внутренних цен. Это говорит о том, что по крайней мере для категории 24 новые меры ЕС не полностью защищают производителей ни от объёмов импорта, ни от ценовой конкуренции.
Производители стали отмечают: когда для устранения такого разрыва в стоимости требуется высокая пошлина — что часто бывает с поставками из Китая, — это может не сдерживать дешёвый экспорт в ЕС сверх квот, а, напротив, стимулировать его.
Источники среди трейдеров подтверждают, что непрозрачность пропорционального начисления пошлин и объёмов, ожидающих распределения в базе TARIC, затрудняет оценку доступности импорта после регистрации первых поставок.
«ЕС не оставляет эти данные в открытом доступе, поэтому мы даже не знаем, какой объём ожидает распределения — что уже учтено, а что отозвано», — сказал один из трейдеров. «Оценить ситуацию очень сложно».
Импортёры, однако, считают действующую систему пропорционального распределения наиболее приемлемым вариантом: при разрозненной работе таможенных служб стран ЕС сложно отслеживать очерёдность заявок. По их мнению, нелогично требовать полную пошлину, если на момент подачи заявки в квоте явно оставалось свободное место.
Участники рынка говорят, что сочетание принципа «первым пришёл — первым обслужен» с пропорциональным распределением пошлин существует давно и действовало ещё при прежней системе защитных мер, введённой до июля. Однако раньше последствия в основном затрагивали импорт плоского проката. Теперь, когда общий объём квот на сталь сократился, снижение пошлин может стать проблемой и для новых категорий продукции. Производители хотели бы устранить этот недостаток, особенно если новые тарифные квоты станут постоянной частью торговой политики ЕС в отношении стали.
Автор: Бенджамин Стивен
opisnet.com
