16 октября правительство Великобритании опубликовало предварительные показатели для расчёта нового механизма корректировки углеродных выбросов на границе (CBAM). Они указывают, что финансовая нагрузка для импортёров будет существенно ниже, чем в рамках аналогичной системы ЕС.
Налоговая и таможенная служба Великобритании (HMRC) разместила на своём сайте ориентировочные ставки для отраслей, подпадающих под действие механизма, в том числе для сталелитейной промышленности. Расчёты основаны на британской методике CBAM и последних данных системы торговли выбросами Великобритании (UK ETS).
Британская система устроена проще европейской. В ЕС импортёры должны определять выбросы, связанные с производством товара, с высокой точностью — вплоть до кода Комбинированной номенклатуры (CN). Если таких данных нет, применяются значительно более высокие значения по умолчанию, зависящие от страны происхождения. Великобритания же использует для расчётов средние показатели по отрасли или по всему миру.
Сумму обязательств импортёра в рамках британского CBAM рассчитывают на основе проверенных фактических данных о выбросах либо глобального среднего значения по умолчанию для конкретного товара. Полученный результат умножают на «ставку CBAM». После публикации HMRC значений по умолчанию и ориентировочных ставок импортёры могут оценить возможные расходы увереннее. Правительство также пообещало до конца года обнародовать ставки на первый квартал 2027 года.
«Ставка CBAM»
Ставка CBAM корректирует обязательства импортёров так, чтобы они соответствовали платежам британских производителей в рамках UK ETS. Поскольку промышленные предприятия исторически получали бесплатные квоты на выбросы (UKA), для расчёта определяют соотношение между объёмом бесплатных квот и потребностями британских предприятий.
В ЕС для этого используют систему эталонных показателей. Различные нормативы ЕС для сталелитейного производства, отражающие результаты 10% наиболее эффективных предприятий, переводят на уровень конкретных товаров. Так рассчитывают корректировки бесплатных квот с учётом производственного процесса. Например, для горячекатаного рулона применяется иной показатель, чем для холоднокатаного рулона или других видов стали, — в соответствии с фактическими выбросами при их производстве. Кроме того, европейские показатели разделены по способам производства — например, с использованием доменной печи или электродуговой печи, в том числе с раздельным учётом металлолома и железа прямого восстановления (DRI). Отдельные значения предусмотрены для расчётов по фактическим данным и по умолчанию.
В Великобритании применяют более простой подход: рассматривают отрасль целиком — например, сталелитейную — и определяют, какая доля выбросов её предприятий покрывалась бесплатными квотами. Затем этот показатель умножают на среднюю цену квот UK ETS, получая «ставку CBAM».
Ориентировочная ставка HMRC составляет 9,69 фунта стерлингов за тонну CO₂-эквивалента.
Значения выбросов по умолчанию
Опубликованные вместе с ориентировочными ставками британские значения по умолчанию стали неожиданностью для участников рынка. Многие ожидали, что для каждого сектора установят единый показатель, усреднённый по всему миру.
Вместо этого правительство опубликовало значения для отдельных товаров вплоть до кодов CN. В некоторых случаях они детальнее, чем показатели ЕС, но усреднены по всем торговым партнёрам. Европейская система, напротив, учитывает страну происхождения.
Британские значения «основаны на данных ЕС» — предположительно, на европейской базе значений по умолчанию — и скорректированы с использованием средневзвешенных по объёму торговли показателей, чтобы «отражать структуру импорта Великобритании». Данные о товарах из ЕС исключены. В сопроводительных материалах правительство объясняет это обязательством Великобритании и ЕС связать свои системы торговли выбросами: после этого товары из ЕС не будут подпадать под действие британского CBAM. По мнению властей, такой подход позволит точнее отразить профиль выбросов стран, чьи товары чаще будут рассчитываться по значениям по умолчанию, в том числе благодаря более развитой практике верификации в ЕС.
В таблице приведены различия в показателях выбросов для основных видов стальной продукции по кодам CN и товарным кодам в британской и европейской системах. Разброс значений внутри категорий в британской базе, где данные не разделены по странам происхождения, в основном объясняется различиями между кодами CN. В ЕС разброс связан с тем, что для каждого кода предусмотрены значения по странам. Группировка по категориям дана для наглядности и включает только коды CN и товарные коды в соответствующей четырёхзначной группе, кроме агломерированной железной руды.
| Категория продукции | Код CN/товарный код | Значение по умолчанию CBAM Великобритании (т CO₂-экв./т) | Значение по умолчанию CBAM ЕС (т CO₂-экв./т) | Комментарий |
| Агломерированная железная руда | 26011200 | 0,494 | 0,090–1,610 | Наибольшее значение в ЕС — Россия |
| Чугун | 7201xxxx | 1,331–2,698 | 1,110–7,920 | Наибольшее значение в ЕС — Индонезия |
| Железо прямого восстановления (DRI) | 7203xxxx | 1,149 | 0,450–4,200 | Наибольшее значение в ЕС — Индия |
| Полуфабрикаты (слябы/заготовки) | 7207xxxx | 2,803–4,752 | 0,130–8,230 | Минимальное значение для доменного производства (Канада) — 1,330 т CO₂-экв./т |
| Горячекатаный рулон (HRC) | 7208xxxx | 2,582–4,675 | 0,140–8,230 | Минимальное значение для доменного производства (США) — 1,400 т CO₂-экв./т |
| Холоднокатаный рулон (CRC) | 7209xxxx | 1,584–4,511 | 0,140–8,250 | Минимальное значение для доменного производства (США) — 1,440 т CO₂-экв./т |
| Оцинкованная сталь (HDG) | 7210xxxx | 2,391–3,537 | 0,140–8,250 | Минимальное значение для доменного производства (США) — 1,440 т CO₂-экв./т |
| Арматура | 7214xxxx | 2,518–3,867 | 0,130–8,230 | Минимальное значение для доменного производства (Канада) — 1,330 т CO₂-экв./т |
| Катанка | 7213xxxx | 1,529–4,396 | 0,140–8,230 | Минимальное значение для доменного производства (Канада) — 1,330 т CO₂-экв./т |
Источник: HMRC, Европейская комиссия
Связь систем торговли выбросами и методологические расхождения
Саммит Великобритании и ЕС запланирован на ноябрь. СМИ сообщают, что стороны уже договорились связать свои системы торговли выбросами до начала переговоров. Участники рынка надеются, что это позволит взаимно освободить товары от CBAM при торговле между двумя юрисдикциями. Однако различия в методиках расчёта углеродных сборов вызывают вопросы — особенно с учётом того, что расходы по британской системе значительно ниже европейских.
Как ранее сообщало Dow Jones Energy, правительство Великобритании рассматривает возможность в будущем сблизить правила своего CBAM с европейской моделью. Последняя публикация подтверждает, что власти намерены перейти к значениям по умолчанию с разбивкой по странам с 2029 года.
При этом в заявлении правительства не упоминается взаимное освобождение от сбора британских товаров, экспортируемых в ЕС: говорится только о торговле из ЕС в Великобританию. Европейские сталелитейщики уже опасаются, что более простая британская система CBAM может превратить Великобританию в маршрут обхода более высоких сборов ЕС.
Разницу в расходах иллюстрирует пример горячекатаного рулона индийского происхождения с кодом 72083700. По данным HMRC, в 2027 году значение выбросов по умолчанию для его импорта в Великобританию составит 3,314 т CO₂-экв. на тонну. При ориентировочной ставке CBAM в 9,69 фунта за тонну CO₂-эквивалента это означает сбор около 32 фунтов за тонну товара.
Для импорта того же товара по методике CBAM ЕС и при сопоставимых данных о цене квот сначала нужно взять увеличенное значение по умолчанию — 5,136 т CO₂-экв. на тонну, а затем вычесть скорректированный эталон бесплатного распределения квот в размере 1,302 т CO₂-экв. Итоговое обязательство составит 314,43 евро за тонну — более чем в восемь раз больше, чем по британской системе, если пересчитать по последнему курсу евро к фунту.
Даже самое высокое британское значение по умолчанию для чёрной и стальной продукции — 9,121 т CO₂-экв. на тонну для рулонов из нержавеющей стали с кодом 72191210 — даёт сбор всего 88 фунтов за тонну при ориентировочной ставке HMRC. Для сравнения: минимальное значение по умолчанию в системе ЕС для такой продукции в 2027 году установлено для Азербайджана — 2,570 т CO₂-экв. на тонну по коду 721912. Тем не менее оно приводит к сбору в 160 евро за тонну. Таким образом, CBAM ЕС обходится почти вдвое дороже британской системы даже при самом высоком британском значении по умолчанию, несмотря на разницу в выбросах в 6,5 т CO₂-экв. на тонну.
Эти расчёты не учитывают дополнительные вычеты: компенсацию углеродных издержек в Великобритании (Carbon Price Relief) и уже уплаченные углеродные цены в ЕС (Carbon Prices Already Paid). Они позволяют импортёрам уменьшить обязательства на сумму платежей за выбросы, внесённых на более ранних этапах производства, но работают по-разному. В ЕС вычет делается из объёма выбросов, а в Великобритании — из самой цены, что потенциально позволяет добиться большего снижения платежа по британской системе.
Предварительные расчёты на основе баз данных Великобритании и ЕС приведены в таблице ниже. Они показывают, что даже самые высокие расходы по ориентировочным британским значениям ближе к нижней границе расходов в рамках CBAM ЕС. Для расчётов применили ориентировочную ставку Великобритании к самым высоким значениям по умолчанию в выбранных группах кодов CN и сопоставили результат с минимальными и максимальными значениями для соответствующих кодов в ЕС. В расчётах использована цена CBAM ЕС за третий квартал — 82 евро. В летних обновлениях базы Еврокомиссия добавила для Азербайджана новые низкоуглеродные показатели, рассчитанные с учётом нормативов для производства стали в электродуговых печах с использованием металлолома. Однако для большинства стран обязательства по европейской системе существенно выше британских.
Ориентировочные расходы по значениям CBAM Великобритании и ЕС
| Продукция | Расходы по максимальному значению Великобритании (фунтов/т) | Эквивалент в евро (евро/т) | Минимальные расходы по значению ЕС (евро/т) | Максимальные расходы по значению ЕС (евро/т) |
| Агломерированная железная руда | 4,79 | 5,68 | 2,16 (Канада) | 151,72 (Россия) |
| Чугун | 26,14 | 31,01 | 14,97 (Канада) | 685,07 (Индонезия) |
| Железо прямого восстановления (DRI) | 11,13 | 13,20 | 13,35 (США) | 382,35 (Индия) |
| Полуфабрикаты | 46,05 | 54,61 | 0 (Азербайджан) | 680,96 (Индонезия) |
| Горячекатаный рулон (HRC) | 45,30 | 53,73 | 8,17 (Азербайджан) | 703,11 (Индонезия) |
| Холоднокатаный рулон (CRC) | 43,71 | 51,84 | 5,36 (Азербайджан) | 698,22 (Индонезия) |
| Оцинкованная сталь (HDG) | 34,27 | 40,65 | 2,79 (Азербайджан) | 695,65 (Индонезия) |
| Арматура | 37,47 | 44,44 | 8,63 (Азербайджан) | 703,58 (Индонезия) |
| Катанка | 42,60 | 50,52 | 8,63 (Азербайджан) | 703,58 (Индонезия) |
Источник: HMRC, Европейская комиссия, калькулятор значений по умолчанию CBAM от Dow Jones Energy
В целом британский CBAM, судя по опубликованным данным, создаёт значительно меньшую финансовую нагрузку из-за выбросов при производстве стали, чем система ЕС. Это ставит вопрос о том, как на практике будет работать взаимное освобождение товаров от сборов. Великобритания, по-видимому, движется к сближению правил с ЕС: об этом говорят инициатива по объединению систем торговли выбросами, планы ввести значения по умолчанию с разбивкой по странам с 2029 года и обсуждение перехода к европейскому подходу с эталонными показателями при корректировке бесплатных квот.
Сближение правил может отвечать интересам и Великобритании, и ЕС. Согласно исследованиям, взаимные исключения из CBAM способны помочь создать между странами со схожими подходами к климатической политике торговый «клуб» низкоуглеродной стали и поддержать борьбу как с изменением климата, так и с проблемой избыточных производственных мощностей.
В начале октября Dow Jones Energy провела в Белфасте панельную дискуссию по таможенным вопросам в рамках саммита Beyond Borders, организованного Allied Group. Участники обсуждали, какие возможности для работы сразу на двух рынках могут появиться у компаний из Северной Ирландии из-за разницы между британским и европейским CBAM. На импорт в Северную Ирландию будет распространяться британская система, но, как подтвердили европейские власти, CBAM ЕС не будет применяться к товарам, «выпущенным в свободное обращение в Северной Ирландии».
Участники предположили, что это может упростить беспошлинное перемещение товаров из Северной Ирландии в ЕС с уплатой более низкого британского сбора. Однако тарифные квоты ЕС на сталь, введённые в рамках Виндзорского соглашения, могут свести на нет выгоду для этой продукции. В любом случае некоторые импортёры уже рассматривают британский CBAM как потенциальную возможность — ещё до того, как стало известно, насколько ниже будут расходы. Они, безусловно, будут искать способы поставлять сталь в Великобританию или ЕС с минимальными обязательствами по CBAM.
Автор: Бенджамин Стивен
opisnet.com
