На первом этапе британский механизм CBAM будет слабее защищать рынок от импорта стали с высоким углеродным следом, чем аналогичная система ЕС.
16 октября правительство Великобритании опубликовало ориентировочную ставку CBAM для железа и стали, а также значения выбросов по умолчанию для отдельных товаров. Эти данные дают импортёрам представление о налогах, которые начнут взимать с 1 января 2027 года.
Ориентировочная ставка, опубликованная Налоговой и таможенной службой Великобритании (HMRC), составляет 9,69 фунта стерлингов за тонну в эквиваленте CO₂ (т CO₂-экв.). Расчёт основан на средней цене аукционов британской системы торговли выбросами (UK ETS) за третий квартал 2026 года — 58,15 фунта за т CO₂-экв., а также предварительных данных о выбросах и бесплатных квотах. HMRC утвердит фактическую ставку на первый квартал 2027 года до конца этого года, а затем будет обновлять её ежеквартально.
Аналитик рынка стали компании MEPS Джон Каррутерс-Грин отметил, что опубликованные значения выбросов по умолчанию заметно различаются между отдельными товарными кодами даже внутри широких категорий стальной продукции. Кроме того, британский и европейский механизмы CBAM по-разному рассчитывают налог.
«В краткосрочной перспективе использование Великобританией единого значения выбросов по умолчанию независимо от страны происхождения может привести к непредвиденным последствиям», — сказал Каррутерс-Грин.
«Сталь из стран, которым в рамках CBAM ЕС присвоены более высокие значения выбросов, может стать привлекательнее для британских импортёров. Это способно стимулировать поставки в Великобританию стали с более высоким углеродным следом, а не в ЕС.
Это противоречило бы цели британского CBAM — поощрять более чистое производство. Однако запланированный переход Великобритании на значения по умолчанию с учётом страны происхождения в 2029 году должен помочь снизить этот риск».
Разный учёт бесплатных квот
Производители стали в Великобритании и ЕС получают часть квот на выбросы бесплатно в рамках своих систем торговли выбросами (ETS). Это покрывает часть расходов энергоёмких отраслей на углеродные выбросы и помогает им конкурировать с дешёвым импортом, пока компании вкладываются в сокращение выбросов.
Чтобы правила для местной и импортной продукции оставались сопоставимыми, ЕС вычитает из расчёта для товаров из третьих стран бесплатную квоту, основанную на показателях наиболее эффективных производителей. За оставшиеся выбросы взимается плата по цене сертификата CBAM. Великобритания использует другую схему: устанавливает фиксированную ставку за каждую тонну выброшенного CO₂, уже учитывая в ней скидку за бесплатные квоты.
«CBAM — пока малоизученная область, и единого международно согласованного способа учитывать бесплатные квоты на выбросы нет, — сказал Каррутерс-Грин. — Великобритания и ЕС выбрали разные методы, и небольшое на первый взгляд различие в расчётах может привести к существенной разнице в расходах. Ожидаю, что на начальном этапе платежи в Великобритании будут значительно ниже, чем в ЕС, но разрыв должен сократиться по мере отмены бесплатных квот».
Разные подходы к значениям выбросов по умолчанию
Если проверенных данных о выбросах нет, импортёры могут использовать значения по умолчанию, чтобы оценить углеродные выбросы, связанные с производством стали.
На начальном этапе британский CBAM устанавливает единое значение по умолчанию для каждого указанного вида стальной продукции, независимо от страны происхождения. В ЕС значения зависят и от товара, и от страны: для одной и той же продукции расчётный уровень выбросов может отличаться в зависимости от того, где её произвели.
Чтобы дополнительно стимулировать использование фактических данных о выбросах, ЕС применяет к значениям по умолчанию повышающий коэффициент. В Великобритании изначально он составит 10%. В ЕС надбавка вырастет с 10% в 2026 году до 20% в 2027-м и 30% с 2028 года, увеличивая размер платежей CBAM.
Опубликованные Великобританией значения по умолчанию существенно различаются между отдельными товарными кодами внутри широких категорий продукции. При этом британские показатели не всегда ниже европейских: сравнение зависит от вида товара и страны происхождения.
Мера по защите торговли сталью в Великобритании показывает разницу в расходах
Разброс заметен и среди товаров, подпадающих под действие британской меры по защите торговли сталью — нового торгового механизма, вступившего в силу 1 июля 2026 года.
Для ряда товаров с кодом товарной позиции «7208», к которой относятся горячекатаные листы и полосы из нелегированной и другой легированной стали категории 1, значения выбросов по умолчанию в рамках британского CBAM составляют от 2,649 до 4,316 т CO₂-экв. на тонну.
При опубликованной HMRC ориентировочной ставке это может означать разницу в импортных платежах от 25,67 до 41,82 фунта за тонну — до учёта возможной компенсации углеродных расходов, понесённых за рубежом и отвечающих установленным условиям.
Это показывает, насколько сильно углеродные издержки могут различаться для товаров, отнесённых к одной классификации CBAM и одной категории британской меры по защите торговли сталью.
Эти платежи будут взиматься дополнительно к пошлине в 50% на объём импорта сверх квоты. Она введена в рамках новых мер торговой защиты, вступивших в силу 1 июля.
Проверенные данные о выбросах и объединение систем ETS могут повлиять на расходы
Есть несколько факторов, которые могут снизить обязательства британских импортёров стали по CBAM.
Импортёры, использующие проверенные данные об углеродных выбросах зарубежных сталелитейных предприятий, смогут уменьшить платежи, если фактические показатели окажутся ниже соответствующих британских значений по умолчанию. Из суммы CBAM также могут вычесть углеродные платежи, которые производитель стали уплатил в рамках налоговой системы своей страны.
Кроме того, объединение систем торговли выбросами может смягчить или полностью отменить платежи CBAM на сталь, поставляемую между Великобританией и ЕС.
Возможное соглашение о торговле выбросами, как ожидается, обсудят на предстоящем саммите Великобритании и ЕС в ноябре. Взаимные исключения из CBAM будут возможны только при достижении договорённости и соблюдении соответствующих юридических требований.
