Новый дискуссионный документ, опубликованный Европейским институтом Жака Делора, содержит всесторонний анализ внешних аспектов Плана действий Европейского союза в области стали и металлов (SMAP).
В то время как большая часть недавнего отраслевого диалога была сосредоточена на механизме регулирования выбросов углекислого газа (CBAM), в этом документе, озаглавленном "Общая картина: глобальные последствия стратегии ЕС в области производства стали за рамками CBAM", утверждается, что ЕС создает сложную сеть совокупных нормативных актов. Авторы предполагают, что без тщательного согласования эти меры могут непреднамеренно создать "зеленую чашу для спагетти" регулирования, которая усложнит международную торговлю и потенциально ослабит усилия по декарбонизации за рубежом.
В документе анализируются четыре ключевых элемента стратегии ЕС и их потенциальное сквозное воздействие на мировой рынок стали.
1. Предотвращение утечки углерода (CBAM)
В документе отмечается, что в связи с постепенной отменой бесплатных льгот в период с 2026 по 2034 год CBAM создаст значительные проблемы для торговых партнеров. Авторы выделяют особые риски для малых и средних предприятий (МСБ). Из-за отсутствия возможностей для мониторинга и верификации выбросов (MRV) малые и средние предприятия могут быть вынуждены полагаться на "значения по умолчанию". В документе предупреждается, что без поддержки эти значения могут стать структурным ограничением, увеличивая затраты независимо от фактической углеродной эффективности компании.
2. Создание рынков сбыта свинца (маркировка "Низкоуглеродистая сталь")
ЕС намерен ввести добровольную маркировку "низкоуглеродистая сталь", чтобы оправдать "зеленые" надбавки. Однако анализ предупреждает, что этот добровольный стандарт может стать фактическим препятствием для доступа на рынок в случае его широкого внедрения. Авторы указывают на возможные противоречия в определениях; например, если определение ЕС отличается от определений торговых партнеров (например, если оно основывается на абсолютных выбросах, а не на скользящей шкале учета отходов), это может привести к исключению иностранных производителей из "зеленого" сегмента рынка ЕС.
3. Обеспечение цикличности (ESPR и ограничения на использование отходов)
В статье рассматривается внешнее влияние Регламента по экодизайну для устойчивых продуктов (ESPR), который вводит обязательные требования к долговечности, содержанию переработанных материалов и цифровому паспорту продукта (DPP).
Затраты на соблюдение: Эти требования создают высокие затраты на соблюдение и требуют цифровой инфраструктуры, которой может не хватать многим экспортерам.
Экспорт лома: В документе также обсуждается решение ЕС ограничить экспорт лома в страны, не входящие в ОЭСР. Авторы утверждают, что это может негативно сказаться на торговых партнерах, таких как Турция и Индия, которые полагаются на импортируемый из ЕС металлолом для снижения собственной интенсивности выбросов.
4. Защита торговли и новые защитные меры
Поскольку срок действия текущей защитной меры в отношении стали истекает в июне 2026 года, Комиссия предложила ввести постоянную защитную меру.
В документе подробно описываются существенные особенности предложения:
- Сокращение импортных квот на 47%.
- 50%-ная пошлина на импорт вне квот.
- Требования "Расплавить и разлить", позволяющие строго отслеживать происхождение стали и предотвращать ее обход.
Главный приз: "Зеленая тарелка для спагетти"
Авторы подчеркивают, что эти меры создают "тройную проблему регулирования", когда стальная продукция может столкнуться с затратами на выбросы углерода CBAM, затратами на соблюдение требований ESPR и защитными тарифами одновременно.
В документе предупреждается о несовпадении целей: если иностранный производитель инвестирует в "зеленую" сталь, но по-прежнему сталкивается с 50%-ным защитным тарифом или не может получить доступ к необходимому лому из ЕС, экономический стимул к обезуглероживанию снижается. Авторы утверждают, что угроза высоких тарифов может затмить потенциальные преимущества "зеленой надбавки".
Чтобы смягчить негативные побочные эффекты, в документе Жака Делора "Европа" рекомендуется использовать подход, ориентированный на сталь, а не обсуждать регулирование изолированно. Авторы предлагают создать специальные рабочие группы для рассмотрения совокупного воздействия этих мер и обеспечения того, чтобы инструменты торговой защиты непреднамеренно не блокировали импорт низкоуглеродистой стали.
Европа Жак Делор последствия стратегии ЕС в области стали за рамками CBAM
