Правила відрядження працівників у контексті транснаціонального надання послуг

Працівники з Європейського Союзу все частіше переміщуються між різними державами Союзу, реалізуючи таким чином право на вільне пересування, закріплене в статтях 56–62 Договору про функціонування Європейського Союзу (TFEU), як у якості трудових мігрантів, так і у якості працівників, відряджених своїми роботодавцями на обмежений період часу. Відповідно до прецедентного права Європейського суду справедливості, свобода надання послуг може бути обмежена з метою досягнення законної мети, такої як захист працівників, за умови, що відповідні заходи є належними для забезпечення досягнення цієї мети та співмірними з тим, що необхідно для її досягнення.
Що стосується відряджених працівників, на яких поширюється ця транскордонна мобільність, та їхніх умов праці та зайнятості, було запропоновано низку директив[1] з метою забезпечення захисту відряджених працівників[2] протягом терміну їхнього відрядження шляхом введення обов’язкових положень щодо їхніх умов праці, захисту їхнього здоров’я та безпеки, а також умов, пов’язаних із застосуванням соціального забезпечення та податкових зобов’язань.

З огляду на все вищезазначене, фінансуваний ЄС проект «Інформування про правила відрядження» (IOR[3]) проаналізував виклики, пов'язані з імплементацією вищезазначених директив про відрядження працівників у рамках транснаціонального надання послуг, зосередившись на інформації з метою поліпшення імплементації та забезпечення правильного застосування європейських правил щодо відрядження працівників.
Головною метою проекту IOR є: підвищення доступності, прозорості та якості інформації щодо умов працевлаштування, включаючи практику в державах-членах; і спрямований, зокрема, на працівників та роботодавців, які відряджають працівників у секторах сільського господарства, догляду та будівництва; соціальних партнерів; контактні бюро та державні органи. Кінцевою метою проекту є сприяння транснаціональному обміну інформацією та найкращими практиками під час його реалізації, поширюючи його вплив на країни, що не входять до ЄС, зокрема країни-кандидати.

Виходячи з цієї мети, під час реалізації проекту було проведено низку заходів та дій, спрямованих на покращення розуміння правил відрядження та застосування адекватних рішень для вирішення реальних проблем, з якими стикаються відряджені працівники у вищезазначених секторах, а також відряджені громадяни третіх країн. [4]
В результаті, аналіз та обговорення, проведені в ході різних заходів проекту IOR, були зосереджені на необхідних аспектах розуміння правил відрядження працівників: ознайомлення з законодавством ЄС; підвищення обізнаності представників сільськогосподарського, доглядового та будівельного секторів, їх відряджених працівників та компаній, що здійснюють відрядження, про правила відрядження; та розбудова потенціалу соціальних партнерів шляхом ознайомлення їх з європейським законодавством про правила відрядження.

Крім того, в результаті аналізу, обміну ідеями та досвідом між консультантами та цільовими групами, а також обговорень, було визначено низку можливих рішень, які можуть бути застосовані до реальних проблем, що виникають при відрядженні працівників у секторах сільського господарства, догляду та будівництва.
Ці рішення викладені в документі під назвою «Рекомендації та передові практики», який складається з п’яти тематичних розділів, в яких розглядаються різні потреби щодо вдосконалення відрядження працівників, деякі з яких наведені нижче:
Рекомендації щодо недотримання умов працевлаштування та шахрайства при наймі на роботу

- Гарантувати умови праці та зайнятості, вдосконалити контроль за шахрайством у сфері нелегальної зайнятості та тіньової економіки, запровадити більш ефективні механізми виявлення; посилити національні інспекції праці та встановити ефективні, стримуючі та пропорційні санкції для тих, хто не дотримується умов праці працівників.
Рекомендації щодо поліпшення застосування та виконання нормативних актів ЄС
- Забезпечити меншу неоднозначність змісту директив, щоб уникнути плутанини в їх застосуванні та сумнівів у їх тлумаченні, вимагати їх негайного перенесення в національне законодавство; встановити більш обов'язкові норми, поважаючи при цьому автономію різних держав; впровадити цифрові інструменти, що полегшують виконання нормативних актів у процесі відрядження працівників; сприяти їх впровадженню в країнах-кандидатах.
Рекомендації щодо забезпечення належної інформації

- Забезпечити централізацію основної інформації на національних веб-сайтах, перекласти документацію щодо публікацій на всі національні мови; посилити роль профспілок та інших організацій у поширенні інформації, щоб полегшити доступ до інформації під час розміщення оголошень.
Забезпечити єдиний підхід до цифровізації процедур укладення контрактів, щоб бути в курсі фактичних обставин відрядження, та гарантувати дотримання встановлених термінів, а також доступ до цих процедур.
Рекомендації щодо поліпшення умов праці відряджених працівників (PW) та громадян третіх країн (TCN)

- Забезпечити поширення та застосування існуючих колективних угод у державі, щоб включити до них працівників, відряджених для роботи в цій державі, а також умови праці та стандарти безпеки та гігієни праці.
- Сприяти освіті та навчанню роботодавців, працівників та профспілок щодо їхніх юридичних зобов'язань та трудових прав у зв'язку з відрядженням.
- Гарантувати рівне ставлення до умов праці громадян, працівників та громадян третіх країн; сприяти гендерній рівності, єдиним критеріям щодо умов праці та заробітної плати, а також сприяти транснаціональній співпраці в цих питаннях.
- Визначити професійну кваліфікацію, яка може бути предметом процедур сертифікації в ЄС, пов'язаних з компетенціями доглядачів у сфері послуг з догляду.